纪检监察工作高质量发展·践悟 | 让千年文脉在新时代焕发蓬勃生机

　   湖北省应城市纪委监委紧盯关键环节、重点对象，加强对文物修缮保护、文物保护利用、文物保护工程项目情况的日常监督。图为该市纪检监察干部在文峰塔生态修复工程项目实地走访了解情况。王异 摄

　　党的二十届四中全会强调，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。纪检监察机关如何做实做细政治监督，推动构建文化遗产全面、系统、整体保护工作体系，切实把中华文化瑰宝保护好、传承好、传播好？我们采访了三位地方纪委监委相关负责同志。

　　本期嘉宾

　　韩 潮 江西省九江市委常委，市纪委书记、监委主任

　　赵志国 湖北省孝感市委常委，市纪委书记、监委主任

　　徐 斌 甘肃省纪委监委党风政风监督室副主任

　　紧盯责任落实，推动全域、全面、全程保护好历史文化遗产

　　记者：保护文物功在当代、利在千秋。如何聚焦守护文化根脉强化政治监督，推动全面保护好历史文化遗产？

　　韩潮：九江是江西唯一长江岸线城市，也是国家历史文化名城，文化遗产资源丰富，拥有白鹿洞书院、庐山会议旧址等各级文物保护单位522处，其中全国重点文物保护单位20处。九江市委、市政府坚决扛起文化遗产保护传承的政治责任，建立文化遗产分级分类保护名录，推动全域、全面、全程保护好文化遗产。我们聚焦守护文化根脉强化政治监督，开展文化遗产保护领域违纪违法问题系统治理，推进文化遗产系统性保护和常态化监管。实践中，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，邀请文史专家专门讲授本地历史遗迹传承和保护，在学思践悟中进一步明晰政治责任、强化政治担当，形成保护文物的政治自觉。坚持把文化遗产保护传承作为政治监督重点事项，紧盯文化遗产保护突出问题、关键环节、责任落实，统筹“室组地巡”力量，深入各地和文旅、住建、自然资源等职能部门，开展“点穴式”监督。分类梳理涉及文化遗产保护执法监管、专项资金、工程建设等重点，制定监督清单，实现清单管理、动态跟踪、限期办结、督查问责，压实属地管理和行业监管责任。结合日常监管、自查自纠、巡视巡察、审计监督反馈和发现的问题，严肃处理了一批挪用文物保护资金、违规审批项目、破坏文物问题线索。同时，深入查纠问题背后的思想不重视、责任不落实、执法不严格等问题，推动职能部门编制九江历史文化名城保护规划和市域内历史文化街区保护规划，完善提前介入、文物保护监督、监管惩戒、涉文重大项目协调等工作机制，督促指导县区建立传统村落巡查保护、历史建筑保护管理等制度，形成“保护与利用并重，传承与创新融合”多元发展格局。

　　赵志国：近年来，孝感市系统梳理本地特色资源，将文化遗产保护传承全面纳入经济社会发展总体规划、国土空间规划及年度重点工作，系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用，构建起“科技赋能、文旅融合、品牌塑造、惠民利民”的立体化实践体系，让千年文脉在新时代焕发蓬勃生机。我们始终将文化遗产保护作为政治监督重点内容，聚焦党委、政府主体责任和职能部门监管责任，紧盯保护规划执行、专项资金管理、重点项目实施等关键环节，推动各级责任主体切实履职。例如，指导云梦县纪委监委通过参加项目月调度会等形式，对文物保护专项资金实行全流程跟踪监督，确保资金安全规范、专款专用。坚持问题导向，对保护工作中出现的违规违法问题，与执法部门联合督查、快速查处，以有力监督督促责任落实。针对叶家庙遗址周边违建、西湖桥历史环境遭破坏等突出问题，市纪委监委牵头建立“纪检监察+行政执法”快速响应机制，有效制止多起破坏行为。结合文化遗产保护具有长期性、专业性的特点，着力完善监督贯通协同机制，并将文化遗产保护传承成效纳入领导干部述责述廉、政治生态分析重要内容，层层压实责任。

　　徐斌：甘肃文化遗产资源丰富，拥有不可移动文物近1.7万处、可移动文物51.2万件（套）、世界文化遗产3项7处，现有国家一级博物馆10座。文化遗产遍布陇原大地，涵盖始祖文化、黄河文化、农耕文化、彩陶文化、丝路文化、红色文化等，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证。近年来，甘肃深入学习贯彻习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述、重要讲话重要指示批示精神，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来，以推动河西走廊国家文化遗产线路建设为牵引，深入实施文物保护提质行动、阐释突破行动、活化利用创新行动、安全守护夯基行动，用心用情推进文化遗产保护传承工作，着力打造全国重要的文化传承创新基地。省纪委常委会会议专题研究文化遗产保护监督工作，组织开展文化遗产保护传承领域监督执纪执法专题调研，制定加强监督工作的意见。推动将文化遗产保护纳入专项巡视，督促落实“党政同责”“一岗双责”，以强有力政治监督护航文化遗产保护传承。

　　坚持问题导向，系统解决文化遗产保护传承领域突出问题

　　记者：文化遗产保护传承是一项涉及面广、综合性强、追溯时间长的系统工程。如何坚持问题导向，加强监督执纪执法，系统解决文化遗产保护传承领域突出问题？

　　韩潮：我们以强烈的责任担当和过硬的监督举措，推动文化遗产保护传承工作取得实效。实践中，坚持主动融入，与职能部门组成4个联合调研督查组，全面摸清文化遗产保护基本工作、制度建设、部门履职和第四次全国文物普查情况，建立问题、线索、经费使用、项目建设、执法案件和文物普查6个台账，确保监督“心中有数”。针对调研中发现的不可移动文物因自然灾害、城乡建设、人为拆除等原因造成的灭失问题，督促文广旅、住建、财政、公安等职能部门进行全面调查。同时，深入文物保护单位和项目建设一线监督检查，推动加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。做实日常监督，层层传导压力，约谈提醒底数不清、履职不力的单位“一把手”，督促完成全市文化遗产保护情况梳理，明确保护重点，强化工作举措。聚焦项目决策、招标投标、设备采购、资金拨付等关键环节强化监督执纪，建立“排查、整改、责任”清单，推动中心城区126处历史建筑真正实现全方位保护。加强与职能部门协作配合，健全情况通报、信息共享、线索移送、提级督办等机制，构建系统集成、协同高效的监督格局。

　　赵志国：我们坚持建强专家智库，提升监督精准度。推动系统性建立文化遗产保护专家库，广泛吸纳省、市级文物、非遗、历史及数字技术等领域专家，全过程参与监督评审工作。比如孝南区组建专家智囊团，围绕重点项目开展监督20余次，提供专业意见36条，全力提升监督质效，保障各项保护政策的科学实施。强化科技赋能，实现动态智能监管。推动综合运用数字化采集、大数据分析、智能感知等技术，构建智能监测预警平台，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。深化部门协同，形成联动监督合力。构建“室组地”联动与多部门协同的监督格局，由纪检监察机关牵头，联合文旅、公安、自然资源等部门建立定期会商、联合督查、线索移送等机制。在叶家庙遗址保护区，通过“纪检监察+行政执法”联动，及时制止多起违规建设，有效保护文物安全。

　　徐斌：我们突出问题导向，抓监督问效。开展嵌入式监督检查，推动修订完善制度，督改各类问题。指导地市纪委监委开展文物保护项目审批、资金使用检查工作，确保项目廉洁高效。全链条整改问题，针对上级督查指出的问题，督促相关部门制定方案，细化措施真改实改。突出办案，抓警示震慑。聚焦文化资源、不可移动文物、革命文物等加强保护监督，严肃查处一批典型案件。强化追责问责，采取挂牌督办、提级直查等方式，对落实主体责任不力、违纪违法案件多发等问题依规依纪依法追责问责。突出以案促改促治，抓风险防范。推动完成全省革命文物调查定级，加快红西路军战斗遗址等50余项保护工程建设，综合提升革命文物利用质效。推动制定甘肃省文保专项资金管理等行业管理办法，系统纠治资金管理不规范问题。推动全省文物系统构建全过程闭环保护体系，完善跨省文物执法联动机制，解决各自为战、协调不畅等问题。突出价值挖掘，抓活化利用。督促敦煌研究院开展文物数字化保护，形成石窟保护“敦煌经验”、文物科技“敦煌标准”、遗产管理“敦煌模式”。

　　健全监督体系，促进强化系统性整体保护、深化融合性活态传承

　　记者：持续推动加强文化遗产系统性、整体性保护，还需要从哪些方面持续发力？

　　韩潮：我们持续加强与重点职能单位沟通联系，形成同题共答的良好局面。推动建立问题线索双向移送、督查和监督联动、信息互通共享等工作机制，对多发问题加强共同分析研判，对问题突出的领域联合开展整治，确保文化遗产保护领域监督执纪问责精准有力。将文化遗产保护纳入全面从严治党主体责任、市委巡察和日常监督重点，形成齐抓共管合力。紧盯第四次全国文物普查组织实施、数据真实、资金使用等环节，确保普查成果真实准确，筑牢保护根基。坚持严的基调不动摇，对粗放建设破坏历史文化风貌、管理失职导致文物灭失，以及在文化遗产类项目中贪污挪用、失职渎职等违纪违法行为，坚决查处、决不姑息。强化以案促改，结合查处的文化遗产保护领域违纪违法问题，通报一批典型案例，持续放大警示震慑效应。深挖个案背后的共性问题和制度漏洞，督促相关地方、单位开展深层次整改。监督推动“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针落到实处，紧盯历史文化街区“微改造”，督促坚持“修旧如旧”，保留历史原真性和“九江味”。督促主管部门将文化遗迹保护与周边环境提升、非遗项目传承、人才培养统筹推进，推动历史文化和现代生活有机结合，实现文化传承、民生改善与城市发展有机统一。

　　赵志国：我们持续构建长效化跟进监督体系，从事前预防、事中监控到事后问责进行全链条制度设计，持续完善监督制度框架，深化科技赋能，探索构建“智慧监督”平台，提升监测预警的精准性与实时性。巩固发展多方协同监督机制，强化纪检监察与行政、司法等监督力量的贯通协调。健全考核评价与问责机制，确保各项保护传承责任与监督措施落地见效，形成监督闭环。推动强化系统性整体保护，督促健全跨部门协调机制，有效统筹文旅、文物、财政、自然资源、住建等部门职能与资源，形成权责清晰、联动高效的保护合力，破解条块分割、孤立保护的难题。推动深化融合性活态传承，深入推动文化遗产元素与旅游产业、现代设计、公共艺术、创意生活等领域深度融合，使文化遗产在活化利用中实现价值传承与传播。

　　徐斌：我们坚持把贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承工作的重要指示批示精神作为重大政治任务跟进监督，推动各级党委、政府和行业主管部门切实加强文化遗产保护传承，进一步压实主体责任、属地责任、监管责任。围绕文物保护项目立项审批、专项资金管理使用、项目竣工验收等重点领域和关键环节，会同行业监管部门开展联动监督，精准发现问题，跟进督促整改，确保文物保护安全风险辨识管控到位、事故隐患排查整治到位。精准处置涉及文化遗产保护传承类的问题线索，严肃查处监管不力、失职渎职、不作为乱作为慢作为等问题，深挖彻查以权谋私、贪污受贿等腐败行为，对典型案例通报曝光，强化震慑。推动省市两级政府健全完善文化遗产保护相关制度机制，督促文物保护单位等部门加强协作，形成工作合力，打通文化遗产保护传承工作中的堵点难点。

来源：中央纪委国家监委网站

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执行主编：王全明