得意之笔丨推动全面从严治党向基层延伸

　    湖南省郴州市汝城县委巡察机构紧盯巡察整改“后半篇文章”，对反馈问题加强跟踪督办，确保整改到位。图为近日，该县委第三巡察组在土桥镇龙潭桥村开展对村巡察整改情况“回头看”，工作人员向村民了解有关情况。朱桂花 摄

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，从事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话，强调要持续推动全面从严治党向基层延伸，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来。

　　近日，湖南省郴州市永兴县便江街道城郊村村民廖良龙收到一笔6.6万元的征地补偿款，与廖良龙一起收到补偿款的还有该村其他81户村民。这笔共计249.7万元征地补偿款的追回，得益于此前永兴县委组织开展的对村巡察及整改情况“回头看”。

　　郴州市委将对村巡察放在乡村振兴战略大局中谋划部署，纳入巡察工作整体规划，因地制宜、精准施策。市、县两级巡察机构聚焦党中央决策部署在基层落实情况，科学把握村居差异，合理安排组织形式，优化细化工作流程，深入查找群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼。

　　奔着问题去、带着民意回，推动全面从严治党向基层延伸。自2021年启动对村巡察以来，郴州市委已完成对2379个村级党组织的巡察全覆盖，累计推动解决问题1.6万余个。

　　做实“政治体检”，透过业务问题看政治责任落实情况

　　初冬时节，郴州市宜章县梅田镇麻田村肖家浪水渠两岸，一垄垄晚稻已经收割完毕，村民黄艾月正在忙着给稻田排水、准备种植油菜。

　　建成于2019年的肖家浪水渠，之前因设计原因导致水位落差小，加之常年遭山洪冲刷堵塞严重，两岸400余亩农田无法得到有效灌溉。“夏秋季节没法引水浇灌水稻，冬春季节田里的积水又排不出去，种下的油菜常常烂根。”黄艾月一度放弃耕种。

　　今年3月，麻田村被列入市委提级巡察对象。巡察组进驻后，麻田村20余户村民先后反映肖家浪水渠淤堵问题。巡察组及时将问题线索移交梅田镇党委即知即改，并推动县农业农村局、水利局等部门共同发力。目前，已完成水渠清淤及水位落差问题整治，灌溉条件大幅改善。

　　“耕地保护有差距，乱占耕地现象仍有发生”“‘三资’管理存在廉洁风险”……巡察组累计向麻田村党支部提出31项具体问题。“业务问题是切入点，政治判断是落脚点，我们透过业务问题深入查看村级党组织的政治责任是否落实。”巡察组负责同志介绍，收到相关问题后，麻田村党支部在相关职能部门和梅田镇党委的支持下，抓紧抓实整改。

　　坚持政治巡察定位，市委巡察机构围绕党中央重大决策部署在基层贯彻执行、基层党组织建设及责任履行、惠民利民政策落实落地等情况，以及群众身边不正之风和腐败问题，紧盯村“两委”班子特别是“一把手”强化监督，以实际行动巩固党的执政根基。

　　不同的村居，体量规模大小、矛盾复杂程度、基层治理水平不尽相同。在对村巡察中，市委巡察机构注重因地制宜、因村施策。市委、县（区）委两级巡察办会同所涉乡镇党委，以及纪检监察机关、组织、农业农村、信访等部门，详细梳理各村（社区）人口规模、产业发展、基层治理、信访举报和案件查处等情况，将全市2379个村划分为一般关注类、风险关注类、重点隐患类等不同类型，及时动态调整，坚持“一般村简单巡、复杂村重点巡”原则，一村一策、精准发力。

　　突出实效性，精简优化工作程序。在保证巡察政治性、严肃性的前提下，市委巡察机构研究制定对村巡察“负面清单”，切实减轻基层负担。同时，出台郴州市村（社区）党组织提级交叉巡察规划、对村（社区）提级巡察操作办法等制度，既从长远科学规划，又从流程上加强指导。

　　坚持“开门巡察”，努力做到请群众点题、由巡察组破题

　　对村巡察能不能见实效，群众参与是关键。桂东县清泉镇是当地特色玲珑茶的主产区，县委第三巡察组在对村巡察过程中，因地制宜组织召开“茶场会”，走进茶农当中了解民情民意。“我们认真梳理村民的各项诉求和急难愁盼，及时对接情况、推动整改。”巡察组负责同志表示，对村巡察既要扑下身子融入群众，也要善于去粗取精、见微知著，真正巡出实情、察出要害。

　　郴州地处湘南山区，林业、种植业、旅游业、矿业等各类业态丰富，群众作息时间不尽相同。为全面了解真实情况，市委巡察机构改变以往“看台账、听汇报”的传统模式，推广运用“码上巡”举报平台，便于群众足不出户反映问题；同时，顺应群众生活作息习惯，利用早晚时间开展“摆摊接访”“板凳夜话”，深入田间地头、村头巷尾，广泛听取群众声音，收集群众急难愁盼问题。

　　坚持“开门巡察”，努力做到请群众点题、由巡察组破题。今年3月，市委巡察组进驻桂阳县浩塘镇菖蒲村开展对村巡察，工作人员第一时间向村民告知巡察对象、信访受理范围、举报方式等情况。随后，入户走访听取群众意见，为村里发展“把脉问诊”。

　　着眼提升对村巡察工作质效，市委巡察机构研究制定对村（社区）提级巡察操作办法，明确“三必谈”“三必访”“三必问”“三必查”等要求，即巡察干部入户走访时，必谈村“两委”班子成员、村民小组组长、各级“两代表一委员”，必访在群众中有较高威望的老党员和离职老干部、有代表性的防返贫重点监测户和低保户等，必问对党中央惠民惠农资金和项目落实情况、村级工作绩效评价情况、“一把手”和班子成员有关情况，必查村（社区）组织实施的工程项目情况、群众反映的突出问题、上轮巡察反馈问题整改情况。

　　“只有坚持从群众中来、到群众中去，用群众喜闻乐见的方式真正让群众参与进来，巡察工作才能深入，才能赢得群众支持。”市委巡察办负责同志介绍，他们通过巡察“明白卡”、村级“大喇叭”等渠道加大宣传力度；针对部分村外出务工人员较多的情况，借助村组微信群等载体向务工人员推送相关信息，引导群众知晓、参与、支持、监督巡察工作。

　　强化“纪巡”联动，推动解决基层共性问题和深层次问题

　　“群众反映问题就是盼望能有个结果，能不能及时有效解决，直接关系巡察的权威和公信力。”市委巡察办有关负责同志表示，在对村巡察中，他们注重强化“纪巡”联动、同向发力，边巡边移、边查边改，及时回应群众关切。

　　近日，在郴州市苏仙区五盖山镇小坌村，刚刚收完红薯的村民们，又开始忙着平整土地，为明年种植烤烟做准备。

　　干群一心谋发展的好局面，对小坌村而言来之不易。2024年3月，苏仙区委在对小坌村巡察时发现，部分党员群众对村“两委”工作不满意、不信任，关于村里项目建设和资金使用等方面的信访问题较为突出。巡察组及时将相关问题线索移交纪检监察机关，区纪委监委随即展开调查。

　　经查，小坌村原党支部书记陈某违反中央八项规定精神，违规设立和使用“小金库”，违规发放津补贴或福利，虚增村级项目工程量套取资金。最终，陈某受到严肃处理。此后，区纪委监委、区委巡察办深入开展以案促改，督促相关单位和部门为小坌村配齐配强班子、指导抓实党建、开展村干部能力培训。

　　在整治群众身边不正之风和腐败问题中，市委巡察机构通过“纪巡”联动机制，累计移交问题线索836件，推动立案530人、给予党纪政务处分458人、移送司法机关2人。对巡察发现的行业性、领域性突出问题和群众反映强烈的共性问题，深入分析研究，进行系统整改，推动解决基层共性问题和深层次问题。

　　如今，在桂阳县黄沙坪街道，每个村民小组都有一本“阳光账”。这一变化，源于该县推行的“组账乡管”改革。

　　曾经一段时间，黄沙坪街道部分村民小组的集体账务管理较为混乱，使用不够规范、透明，群众反映强烈。桂阳县委在开展对村巡察中，将“如何对组账进行有效监管”作为巡察重点，深入查找问题线索，“纪巡”联动凝聚合力，推动县财政局、县农经站等部门逐步推行“组账乡管”，统一开设组级资金基本账户、统一报账程序、统一报账时间、统一会计核算、统一档案管理，每季度对村民小组财务收支情况进行公示。

　　在巡察整改中，市委巡察机构注重压实各方责任，与纪检监察机关及涉农、涉财政、涉项目、涉民生等有关部门对接监督内容，做到同部署、同推进，实现信息共享、整改共抓、成果共用。（通讯员 张振洲 陈庆林）

短评丨奔着问题去 盯着问题改

　　基层强则国家强，基层安则天下安。做好对村巡察工作，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的有力保障，是提高基层治理能力和治理水平的重要抓手，是深入整治群众身边不正之风和腐败问题的必然要求。实践中，各级巡察机构结合基层实际，积极探索对村（社区）巡察的有效方式，深入推进巡察工作向基层党组织延伸，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　对村巡察本质上是政治监督，上接党中央决策部署，下连亿万群众切身利益。开展对村巡察，要坚持政治巡察定位，聚焦党中央决策部署在基层落实情况，重点了解基层党组织的责任履行了没有，各项惠民利民、安民富民政策老百姓享受了没有，为更好推进中国式现代化建设提供有力政治保障。聚焦基层党组织建设情况，紧盯村“两委”班子特别是“一把手”强化监督，不断提升政治功能和组织功能，提高基层治理能力和治理水平。

　　对村巡察直面乡村一线，涉及面广、利益诉求多，且各村（社区）发展水平和矛盾问题各异，必须因地制宜、靶向发力。要立足实际下足“绣花功夫”，巡前精准“画像”，统筹整合农业农村、信访、民政等部门数据资源，综合考虑被巡察村（社区）规模、经济体量、班子建设、矛盾焦点等关键要素，科学分类、精准“定位”。量身定制监督清单，灵活运用直接巡、提级巡、交叉巡等方式，确保巡出实情、察出要害。

　　对村巡察既是党内监督利剑，也是密切联系群众的纽带。要始终坚持群众路线，改进工作作风、深入基层一线，拓宽监督渠道、广泛收集群众诉求。整合监督力量、深化“纪巡”联动，坚持边巡边移、边巡边改，在信息沟通、线索移交、措施配合等方面加强协同联动，推动解决就业、教育、医疗、社保、养老等领域群众急难愁盼问题，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　对村巡察，关键是做好整改“后半篇文章”。必须聚焦“改”字，奔着问题去、盯着问题改，根据不同问题分类制定整改清单，明确整改内容、方法、时限和责任人。完善整改责任体系，构建“乡镇主责、村级落实、职能部门配合、纪委监委和组织部门监督、巡察机构统筹督促、分管县级领导督导、群众评判”的责任链条，层层压实责任，确保整改落实不悬空、见真章。（李斌）

来源：中央纪委国家监委网站

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