深度关注丨护航民营经济健康发展

督促政策落实 规范涉企执法 优化营商环境

护航民营经济健康发展

中央纪委国家监委网站 薛鹏

　   江苏省张家港保税区纪检监察工委聚焦优化营商环境强化监督检查，采取“谈、问、查、看”的方式，了解惠企政策落实情况，收集企业难点堵点、意见建议，督促职能部门主动作为，破解企业急难愁盼。图为该市纪检监察干部在某民营科技公司调研走访。 陈漪琳 摄

　　习近平总书记强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。二十届中央纪委四次全会强调，聚焦吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，督促纠治整改，促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。

　　党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。今年以来，各级纪检监察机关落实中央纪委四次全会部署，找准找实服务保障经济社会高质量发展的切入点和着力点，聚焦市场公平竞争、强化执法监督、构建亲清政商关系等重点强化监督，推动促进民营经济发展政策措施落实，有力保障市场环境公平公正、营商环境风清气正。

　　立足职能职责，强化政治监督，推动促进民营经济发展的政策措施落实落细

　　前11个月，民营企业进出口23.52万亿元，同比增长7.1%，有进出口记录的民营企业数量同比增加6.6万家；中国500强企业中民营企业占据300多个席位；2025中国民营企业500强去年营收总额达43万亿元……今年以来，民营企业交出了亮眼成绩单，民营经济高质量发展迈上新台阶。“十四五”时期，我国民营经济实现了规模与质量双提升。

　　民营经济发展不断取得新突破和重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。近年来，一系列重要政策陆续出台，为民营经济发展壮大提供了长期性、稳定性、系统性的制度框架。特别是《中华人民共和国民营经济促进法》于今年5月20日正式施行，传递出用法治力量保障民营经济发展壮大的强烈信号，也标志着党和国家对民营经济发展的规律性认识达到了新高度。

　　强化政治监督是纪检监察机关重大政治责任。各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足职能职责，强化政治监督，推动促进民营经济发展的政策措施落实落细。

　　浙江是我国民营经济发展的高地，长期位于全国前列，该省各级纪检监察机关围绕打通民营企业支持政策落实的“最后一公里”，常态化开展“嵌入式”监督，压紧压实相关职能部门服务保障责任，推动纾困惠企政策落实落细，以有力监督护航营商环境水平提升。江苏省纪委监委制定出台监督保障民营经济发展壮大若干措施，督促全省纪检监察机关强化政治监督，整治侵害民营企业利益的腐败和作风问题，以精准有效监督为政策落实破障、为涉企服务清阻，持续优化营商环境，护航民营经济高质量发展。辽宁省纪委监委召开民营企业家座谈会，围绕进一步优化营商环境、有力助推辽宁全面振兴新突破，面对面听取民营企业家的意见建议，将相关意见建议转化为加强营商环境监督的创新之举、务实之策，同时督促职能部门积极作为，认真办理民营企业家所反映的问题及诉求，倾力支持民营经济发展。

　　广东省深圳市是口岸城市，深圳市纪委监委持续推动优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平。该市纪委监委派驻第十纪检监察组推动优化口岸服务与营商环境，指导制定相关规范，改善通关体验；推动蛇口邮轮母港建成全国首个海港口岸国际中转区，通关时间减少80%，效率大幅提升；推动新设和续设口岸出境免税店、新增离境退税点，极大提升了境外旅客购物便利度，助力深圳打造国际消费中心城市。

　　强化系统施治，整治涉企行政执法领域突出问题，推动提升行政执法质效

　　习近平总书记强调，要切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，要求加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

　　纪检监察机关聚焦吃拿卡要、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，督促相关职能部门下大力气纠治整改，推动持续优化营商环境。

　　在深圳，市纪委监委紧盯涉企执法监督与突出问题整治，强化“室组地”联动，综合运用日常监督、派驻监督等方式，由对口监督检查室牵头抓总，督促各职能部门开展全面自查；聚焦行政执法乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象以及趋利性执法、违法设置市场准入退出、不文明执法和执法不作为等问题开展监督；推动创新涉企执法实践，促推市司法局打造“行政执法监督码”系统工程并在全市全面铺开，推动市市场监管局牵头创新“随信综合查”监管模式；纵深推进监督执纪，围绕涉企执法吃拿卡要、不作为乱作为等问题开展深入核查，严查党员干部违纪违法行为。据统计，今年以来全市入企检查较2024年同期显著下降。

　　在江苏，苏州市姑苏区纪委监委今年以来聚焦建筑行业民营企业反映强烈的问题，紧盯趋利性执法等严重影响市场秩序问题，查处了多起涉及建筑行业执法检查的案件。“建筑行业监管单位的个别执法人员，在检查过程中利用检查标准不清晰等漏洞谋取私利，严重破坏执法公信力，损害了民营企业的合法权益。”办案人员介绍，这既反映出个别执法人员观念出了问题，也暴露出主管部门在规范执法行为、健全裁量基准制度上存在滞后和疏漏。

　　随后，姑苏区纪委监委向该区住建委发出纪检监察建议书，剖析案件发生原因并提出针对性意见，其中明确指出“建议组织专业技术力量，修订完善检查标准，制定处罚裁量基准，针对常见质量缺陷和安全隐患，明确对应的处罚档次和金额区间，严格限制执法人员的自由裁量幅度，杜绝‘同错不同罚’。”

　　在纪检监察机关监督推动下，主管部门出台关于建设工程质量安全监督站常见违法行为行政处罚认定标准，统一细化质量和安全检查标准，进一步压缩权力寻租空间；加强对执法重点岗位的轮岗管理，全面查摆岗位廉政风险点，明确权力边界；探索建立疑难问题专家复核机制，定期将检查结果公示，主动接受社会各方监督；拓宽群众监督渠道，形成群众举报投诉处理机制，进一步提升行政执法质效。

　　在重庆，彭水苗族土家族自治县纪委监委监督推动职能部门规范行政执法，重点整治违规异地执法、趋利性执法、执法标准不一致等8个方面13个领域问题；聚焦多头执法、重复执法、高频执法等严重影响企业生产经营问题，推动执法部门创新联合抽查新模式，实施“执法监管一件事”“综合查一次”执法行动，多部门开展联合抽查，检查结果实现共享及互认。同时，将科技手段运用于行政执法检查中。今年以来，县市场监管局等行业部门开展非现场执法110多次，尽量减少对企业的干扰，为企业发展营造良好环境。

　　严查不正之风，持续构建亲清政商关系，以有利发展环境护航民营经济发展

　　进一步构建亲清政商关系，是营造良好政治生态、优化营商环境的重要保障。习近平总书记强调：“全面构建亲清统一的新型政商关系，党员、干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。”

　　在民营经济活跃的江苏省张家港市，当地纪检监察机关强化履职尽责，积极为企业发展排忧解难。张家港保税区纪检监察工委协同民营经济协会，走访辖区内企业50余家，面对面收集企业在生产经营、政策落实、政务服务等方面诉求，分类建立监督问题台账；督促科技人才局、企业服务管理局等部门开展靶向整改，优先推动审批流程优化、要素保障补位等高频问题解决；督促发改、行政审批等部门打破壁垒、实施并联审批，推动项目高效审批，新建重大项目开工总用时大幅缩减。

　　专精特新企业是中小企业群体中的精锐力量。如今，广州市南沙区培育的一批企业获得省级及以上专精特新中小企业称号，其中包括10家国家级专精特新重点“小巨人”企业、53家国家级专精特新“小巨人”企业、510家省级专精特新中小企业。南沙区纪委监委聚焦企业所需，在走访某国家级专精特新“小巨人”企业时，了解到其所在园区周边配套设施不足，影响员工出行及企业招聘等情况，随即反馈给相关部门，并跟进督促相关部门主动履职、认真解决。目前，该企业门前的沥青路面已建成通车，路灯等基础保障措施同步开通使用，周边绿化工程也已完工，园区整体环境与功能得到显著提升。

　　“聚焦优化营商环境、构建亲清政商关系，我们出台制度文件，做好政策解读，引导各级党员干部清廉担当、靠前服务，真心诚意为企业和企业家解难题、办实事。”南沙区纪委监委相关负责同志介绍，区纪委监委还开展“企业迁出南沙”问卷调查，聚焦企业迁出南沙的真实动因，围绕政策环境、行政审批、要素保障、市场秩序及政府服务效能等方面设置问卷内容，力求精准识别营商环境中的堵点、难点与痛点，为下一步精准监督提供重要数据支撑和决策参考。

　　近年来，各地深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，破坏营商环境的作风问题得到有力遏制，但作风建设永远在路上，必须坚持严字当头、一严到底。

　　不久前，河南省纪委监委对5起损害营商环境典型案例进行通报，有的不作为、慢作为，漠视企业诉求；有的乱罚款、乱检查，违规随意执法；有的吃拿卡要，收受礼品礼金；有的以权谋私，政商边界不清……点名道姓的公开通报警醒广大党员干部和公职人员以案为鉴，深刻汲取教训，严守纪律规矩，依法履职用权，主动靠前服务，自觉做优化营商环境的践行者和推动者。

　　重庆市铜梁区纪委监委以查办案件为抓手，建立健全问题线索移送、工作进展沟通会商、信息通报等机制，强化领导包案、提级查办、交办督办、蹲点指导，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作等损害营商环境的责任、作风和腐败问题。

镜头丨主动担当助企纾困

中央纪委国家监委网站 薛鹏

　　服务民营企业10多年，毛必申如今更忙也更有干劲了。身为江苏省张家港保税区民营经济协会秘书长、保税区“廉勤监督员”，他不仅要负责协会内的日常工作，而且要到民营企业了解发展中遇到的难点堵点，并把这些诉求反馈给张家港保税区纪检监察工委。

　　张家港民营经济较为发达，保税区民营经济协会经过多年发展，涵盖化工、纺织、建筑、新材料制造、财税咨询及餐饮服务等行业，其中理事单位39家，包括7家上市公司。针对发展实际，保税区纪检监察工委着力畅通企业沟通渠道，针对企业反映问题精准监督，更好服务民营企业。

　　“当时，保税区纪检监察工委主动对接协会，希望通过这个渠道帮助民营企业解决发展中的问题，也能了解党员干部在与企业家交往过程中的情况。”毛必申介绍，企业发展遇到的问题有时非常复杂，企业家们也不知道该找什么主管部门，这样的渠道受到了大家的欢迎。

　　自对接机制建立以来，一批问题得到了推动解决：

　　针对多家民营企业遇到技术人才招聘难题，保税区纪检监察工委监督推动多个主管部门会商研判，加强与属地院校对接，举办专场招聘活动，最终达成用工意向230余人，有效缓解了相关企业技术人才短缺的困境；

　　针对某公司在建设人才公寓时遇到的审批、规划等环节上的政策瓶颈，监督推动相关部门在符合政策的前提下主动作为，为企业排忧解难，护航人才公寓顺利建设，助力企业吸引更多优秀技术人才；

　　推动市场监管等部门实施“综合查一次”，企业迎检频次明显降低……

　　一系列举措依法保护了民营企业合法权益，也在构建亲清政商关系上亮明态度、付诸行动，以有力监督助力民营经济健康发展。

来源：中央纪委国家监委网站

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执行总编：曹锦宝