宁波:系统施策提升派驻监督质效

　　派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是纪检监察专责监督的重要制度安排。近年来，浙江省宁波市各级纪检监察机关深入践行纪检监察体制改革要求，不断创新监督方法路径，充分发挥派驻机构近距离、全天候、常态化的监督优势。通过找准监督切口、创新监督方式、完善工作闭环，持续放大派驻监督“探头”作用，推动派驻监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，为经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

　　找准监督切口，靶向精准发力，推动监督走深走实

　　派驻监督涉及面广、对象众多，若重点不突出、聚焦不精准，易陷入“撒胡椒面”式的泛化监督。宁波市纪委监委派驻机构深刻把握政治监督的本质要求，聚焦“国之大者”和民之关切，立足驻在单位的部门特点与行业特色，统筹运用信访举报、监督检查、审查调查、巡察监督等多渠道信息，系统梳理重点监督事项清单，坚持从大处着眼，以“小切口”破题，精准监督、靶向施治。

　　“现在低保金和残疾人补贴每个月都准时到账。”市民吕女士的丈夫几年前意外受伤，她本人也长期患病，家庭一度陷入困境。由于对相关政策不了解，吕女士没有申请救助。这一问题经监督发现后，多个部门主动上门核实情况、协助办理手续，最终帮助吕女士一家按政策获得了相应的帮扶。

　　紧扣民生关切，市纪委监委驻市委社工部纪检监察组梳理出“社会救助资金未及时足额发放”等8个整治重点，有针对性地开展监督，推动社会救助政策精准落地。截至目前，纠正“应保未保”1528人，共保障低保、低边、特困对象6.8万人，2025年全年累计发放各类社会救助资金约9.71亿元。

　　为确保“小切口”监督“切中要害”、走深走实，市纪委监委完善制度设计和供给，先后出台派驻（出）机构监督驻在单位“三重一大”事项决策工作办法、派驻机构监督推动重大决策部署落地见效工作方案等一批指导性文件，帮助派驻机构精准“点穴”、精准纠治。

　　同时，市纪委监委深化大数据等信息化手段应用，探索监督新路径。驻市交通运输局纪检监察组聚焦招投标领域公权力运行，围绕预警信息处置、核查反馈等环节，推动线上线下一体联动，健全“业务监管+行政执法+纪检监察”协同机制。驻市委组织部纪检监察组推动建立社保领域监督模型13个，强化社保基金安全监管，及时发现并阻断社保基金损失81.12万元。

　　针对“小切口”监督点多线长、专业性强的特点，市纪委监委加强力量统筹与协同联动。一方面，不断完善内部协作机制，深化协作模式，持续推进“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案及“室组地企校”协调联动，拓展“纪巡”联动监督，形成巡察监督与派驻监督“双轮驱动”格局。另一方面，加强与审计、财会、统计等职能部门的横向协作，在情况通报、联查识别、线索移送、推动整改等方面加强配合，持续汇聚监督合力。

　　创新监督方式，强化案件查办，持续释放从严信号

　　“我们一度面临信访举报少、可查线索少的困境。”市纪委监委驻市委组织部纪检监察组工作人员坦言。为破解这一难题，该组探索通过集中时间、集中力量、集中进驻，开展嵌入式监督。

　　以监督某市直学校为例，驻点前，该组通过综合研判，提前确定了食堂管理、物资采购、校企合作等环节的十余个风险点。驻点中，灵活运用“听、谈、查、受、走、延、商”七步工作法，发现学校在津补贴政策执行中存在偏差的问题，6名校领导被问责，更在后续“回马枪”式二次驻点中，挖出食堂采购员通过“阴阳订单”“低买高报”手段贪污公款的问题。连续的精准查处形成了有力震慑，随后接连有工作人员主动向该组交代问题。自推行驻点监督以来，该组已立案8人，党纪政务处分8人，运用“第一种形态”处理32人。

　　办案是最有力的监督。全市派驻机构积极创新监督方式，着力破解线索发现难、办案力量不足等现实困境，持续强化案件查办，释放全面从严治党越往后越严的强烈信号。

　　驻市国资委纪检监察组依托企业党员干部廉政档案，常态化比对资质证书注册信息，实时预警违规挂靠行为，精准筛选问题线索。驻市教育局纪检监察组优化审核模式，对线索核查的思路、方向、关键措施等进行重点把关，有效提升了初核和审查调查的精准度。

　　这些探索，正是派驻机构强化贴身监督、破解办案难题的生动缩影。“我们鼓励派驻机构充分发挥‘驻’的近距离优势，支持其在创新中提升发现问题、查办案件能力。”宁波市纪委监委相关负责人表示。

　　完善工作闭环，推进系统治理，提升标本兼治综合效应

　　排查资金25.21亿元，推动补发补贴资金23.75万元，清退违规发放资金1.6万元，拨付迟滞资金116.9万元，全市补贴整体兑付效率提高25%以上……

　　针对案件查办中暴露的乡村振兴补助资金虚报冒领、优亲厚友等问题，市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组以点带面、举一反三，聚焦和美乡村建设项目、高标准农田建设项目，紧盯耕地地力保护、农机购置与应用、粮油规模种植等补贴，深入开展排查整治，对资金分配、拨付、使用等环节进行“地毯式”梳理，目前，相关问题已全部整改完毕。

　　在精准纠治的同时，着力推动建章立制，督促建立健全农户基础信息动态更新机制，实行惠农补贴提级“一卡发放”，创新推广“一次性集中决策+常态化快速拨付机制”，让惠民资金直达到户、一键快享。截至目前，已推动出台完善市级制度6项、县级制度27项，充分发挥以案促改促治作用。

　　既释放“惩”的震慑，又发挥“治”的功效，全市派驻机构重点围绕案发单位权力运行、内控制度、工作程序等方面，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，靶向施策、精准整改。同时，用好典型案例“活教材”，通过组织旁听庭审、通报典型案例、召开专题民主生活会等方式，用身边事教育身边人，着力实现查处一案、警示一片、教育一方的效果，筑牢不想腐的思想防线。

　　“工作指引脉络清晰、直观明了，一看就懂、一学就会。”拿到派驻纪检监察机构驻点监督工作指引，驻市住建局纪检监察组工作人员孙哲燕如获至宝。

　　为共享好经验好做法，在市纪委监委统筹安排下，由驻市委组织部纪检监察组牵头，总结归纳各派驻机构经验做法，制定驻点监督工作指引，并配套工作流程图和重要文书模板，为全市派驻监督工作提供全链条、标准化的操作流程。

　　此外，市纪委监委还通过典型案例汇编、实战培训演练等形式加强类案剖析和成果运用。近年来，市纪委监委健全派驻机构干部“学·训·练·赛”体系，以派驻机构查办的典型违纪违法案件作为教学蓝本，开展监督执纪执法实务培训数十次，推行“全员办案”机制，统筹以案带训、以干带训、跟班实训，及时解答派驻纪检监察干部盲点、疑点和难点问题。先后编印“一把手”违纪违法典型案例、年轻干部违纪违法典型案例、村社党员十类违纪违法典型案例等读本，从个案剖析到类案梳理，摸清重点领域、重点对象、重点类型案件的表现形式、特征规律、背景原因，推动举一反三、强化治理。

　　“下一步，我们将持续聚焦发挥‘派’的权威和‘驻’的优势，进一步强化派驻机构建设，在更大范围整合运用监督力量，优化派驻机构工作运行机制，提升派驻监督办案质效，不断推动派驻监督制度优势更好地转化为治理效能。”宁波市纪委监委相关负责人表示。（特约记者 邵斌斌 通讯员 叶凌云）

编辑手记丨“小切口”里求精准

　　派驻监督如何从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化？宁波市纪检监察机关以“小切口”破题，在找准监督切口、创新监督方式、完善工作闭环上持续发力。从社会救助资金监督到“驻点式”监督的探索运用，从招投标领域大数据监管到社保基金数字化治理，宁波通过精准聚焦、力量统筹、系统治理，将“派”的权威和“驻”的优势转化为实实在在的监督效能，让监督真正“切中要害”、形成震慑、促进治理。

　　实践表明，深化派驻监督必须坚持问题导向、效果导向。各级纪检监察机关要进一步强化政治担当，深刻把握派驻监督在党和国家监督体系中的职能定位，要敢于监督、善于监督，在精准发现问题上出实招，在强化案件查办上动真格，在推动系统治理上求长效。持续加强规范化法治化正规化建设，不断提升监督质效，以高质量派驻监督护航经济社会高质量发展。（吴人）


来源：中央纪委国家监委网站 
法制舆论监督网
执行总编：曹锦宝