实践与思考丨分层分类精准施策 深化廉洁宣传教育

图为中国海洋石油集团有限公司廉洁文化中心在惠州石化有限公司开展“警示教育进基层”巡展。何东增 摄
 

　　二十届中央纪委五次全会强调，要以深化廉洁教育强化不想腐，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，提升廉洁宣传教育的针对性有效性。中国海洋石油集团有限公司廉洁文化中心（以下简称廉洁文化中心）深刻把握集团公司业务覆盖广、资金密集、资源富集的行业特征，坚持把廉洁宣传教育作为增强干部理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识的重要抓手，以分层分类为突破口、精准施策为着力点，构建纵向分层、横向分类、按层分级的廉洁宣传教育体系，推动廉洁理念深植内心、嵌入业务、融入治理，为保障国家能源安全、服务海洋强国建设提供有力支撑。

　　突出政治引领，加强廉洁宣传教育重要性认识

　　反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的战略高度，将廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程作出系统部署。这为中央企业落实相关要求、提升廉洁文化建设实效指明了实践方向。

　　注重加强理论引导实践的政治引领。全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典治乱；也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为政之本。一体推进“三不腐”是反腐败深化标本兼治的战略抓手，廉洁文化建设是一体推进“三不腐”的基础性工程，廉洁宣传教育作为这项基础性工程的关键一环，在塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚方面发挥着重要作用。中国海洋石油集团有限公司党组（以下简称中国海油党组）深入落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，专门成立廉洁文化中心，牵头健全制度规范、整合优质资源、完善运行机制，推动各级党组织以党的创新理论凝心铸魂，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是将习近平总书记关于加强新时代廉洁文化建设的重要论述纳入党组理论学习中心组学习、“三会一课”、教育培训必修课和“青年员工第一课”等内容，深入阐释其中蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识，引导广大干部持续增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断增强推进中央企业全面从严治党的政治自觉和责任担当。

　　深刻把握廉洁宣传教育对能源央企高质量发展的实践要求。党的十八大以来，能源系统腐败案件易发多发，成为反腐败斗争重点领域。中国海油作为关系国计民生的能源央企，业务涉及油气勘探开发、炼化销售、工程建设等多个领域，业务覆盖广、资金密集、产业链长，采办招标投标、工程建设、境外业务等环节廉洁风险高度集中。从近年来系统内查办的违纪违法案件看，均发生在资金密集、权力集中的油气核心领域，不仅造成国有资产流失，更对国家能源安全构成直接威胁；从日常监督情况看，企业生产经营中廉洁风险呈现出层级差异、领域特性、群体分化的鲜明特征，凸显出能源央企反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。廉洁文化中心深刻把握当前全面从严治党的形势任务、能源央企所处的历史方位和使命担当，坚持问题导向，围绕廉洁文化建设全链条，从顶层设计破题，搭建纵向分层、横向分类、层级分送的“三维一体”宣传教育体系，立足教育对象岗位特征精准发力、协同推进，推动廉洁宣传教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。纵向分层，根据教育对象层级，分为党组直管干部、中层干部和关键岗位人员、普通员工及新提任干部等对象层，开展精准施教；横向分类，结合各业务板块、重点领域廉洁风险点，适配针对性教育方式和内容，推动廉洁教育与业务融合；层级分送，针对集团总部、基层单位不同特点和业务需求，精准匹配教育内容、方式方法和资源供给，全面提升廉洁教育针对性和实效性。

　　纵向精准分层，按岗位需求“量体裁衣”

　　结合中国海油不同层级干部员工的岗位属性、权力特点和廉洁风险差异，针对“关键少数”“中坚力量”“全员全域”三个层面精准发力，让廉洁宣传教育贴合岗位需求和工作实际。

　　抓住“关键少数”，筑牢“头雁”廉洁防线。“关键少数”廉洁自律状况，直接关系公司政治生态优劣。廉洁文化中心将“关键少数”的廉洁宣传教育作为工作重点，拍摄系列警示教育片，纳入党组直管干部进修班、党支部书记培训班等重点班次学习内容，深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责；深入挖掘系统内违纪违法人员的忏悔材料，编制《身边的忏悔与警示》，还原思想蜕变、腐化堕落全过程及惨痛教训，定向发送至集团公司中层以上领导干部，督促各级领导干部以案为镜、反躬自省、警钟长鸣。针对新提任的集体公司党组直管干部，驻中国海油纪检监察组专门组织集体廉洁谈话，系统分析党风廉政建设与反腐败斗争形势，深入剖析新近查处的违纪违法典型案例，督促履新干部珍惜岗位、珍惜前程、珍惜家庭，切实扛起使命担当。

　　管好“中坚力量”，拧紧权力运行“安全阀”。中层干部、关键岗位人员作为公司发展的“中坚力量”，身处权力运行关键环节、手握重要权限，是廉洁风险防控的重点对象。强化现场警示教育，先后组织集团总部新任直管干部、中层干部、年轻干部和重要岗位员工多批次赴警示教育基地参观学习、到法院旁听庭审、进监狱接受教育，强化思想震慑、筑牢思想防线。精准推送教育资源，针对中层及以上干部，编发《中国海油贯彻落实中央八项规定精神学习读本》，通过阐释基本要求、列明负面清单、剖析内部典型案例，推动纪律规矩入脑入心。

　　覆盖“全员全域”，激活“神经末梢”廉动力。廉洁宣传教育既要抓住关键，更要覆盖全员。廉洁文化中心坚持资源下沉、服务基层，通过构建全方位、立体化教育网络，推动廉洁宣传教育向基层延伸、向一线覆盖。着眼破解教育资源短缺、覆盖难度大等难题，组建“清风讲师团”，针对不同业务板块和重点领域，量身定制廉洁教育精品课程，通过现场授课+线上授课模式，实现“送教上门”。创新基层教育形式，开展“警示教育进基层”巡展，依托系统内违纪违法典型案例，在深圳、惠州、上海等片区组织巡展108场，70多家基层单位、4900余名干部员工现场接受教育。针对新入职员工，推行“廉洁入职第一课”制度，帮助新员工扣好廉洁从业“第一粒扣子”；以常态化学习强化全员纪法意识，将党章党规党纪、国家法律法规学习纳入干部员工日常教育，全系统累计3万余名党员干部员工参与常态化学习自测，以考促学、以学促廉氛围日益浓厚，全员纪法素养持续提升，廉洁从业根基不断夯实。

　　横向精准分类，突出风险防控重点“靶向施教”

　　廉洁宣传教育取得成效的关键在于内容精准适配，廉洁文化中心着力构建内容靶向化、载体多样化、成效可视化的教育体系，推动廉洁理念深度融入业务流程、贯穿管理全链条，实现风险防控与生产经营同频共振。

　　聚焦重点领域，穿透关键环节筑牢廉洁屏障。针对工程建设领域投资规模大、审批链条长、利益关联紧密的特点，中国海油专门召开工程建设领域警示教育大会，集中通报典型案件，深入剖析招标投标中的围标串标、项目审批中的权钱交易等突出问题，用“身边案”敲响廉洁警钟；针对采办招标投标领域案件多发的情况，发挥典型案例“活教材”作用，驻中国海油纪检监察组通报曝光供应商“围猎”腐蚀干部员工典型案件17起，持续强化震慑效应；针对财务金融领域，紧盯资金安全筑牢廉洁防线，聚焦资金审批、账务核算、投融资管理等关键环节，构建专业化廉洁宣传教育体系，开发《以案为鉴守初心，财务廉洁筑根基》《一体推进惩治金融腐败和防控金融风险 筑牢清廉金融防线》等课程，结合内部查处的挪用公款、虚报冒领等典型案例，剖析从“小节失守”到“全面破纪”的蜕变过程，强化“铁账本、铁算盘、铁规章”意识。驻中国海油纪检监察组连续9年开展科技创新调研监督，推动研究总院建立科研领域廉洁风险点明细表，开发《筑牢科研廉洁防线 共塑清朗创新生态》廉洁教育课程，提出针对性预防措施，不断强化科研人员拒腐防变意识。

　　紧盯境外业务，构建“本土化+全周期”跨境廉洁合规教育体系。中国海油业务覆盖六大洲40多个国家和地区，境外业务分布广、监管环境复杂、中外文化差异显著，廉洁风险防控难度较大。驻中国海油纪检监察组推动集团公司建立反腐败协调机制，派出11个合规监督组，实现对境外重点区域监督全覆盖，加强对境外党员的教育和监督。聚焦海外监督难点、堵点，制定《中国海油境外廉洁风险防控指引》，为精准开展海外监督、强化重点领域和关键环节廉洁风险防控提供有力指导。着力打造针对性强的跨境廉洁教育体系，推动廉洁合规理念贯穿海外业务全链条。构建定制化廉洁教育课程体系，破解跨境风险难题，聚焦海外项目招投标、境外代理商管理、佣金支付、跨境资金流动等高频风险环节，开发专项课程，为境外从业人员提供“一本通”式廉洁合规指引。建立境外员工长效学习机制，推行“外派前培训+工作中提醒+回国后轮训”闭环管理，持续强化境外员工道德修养和纪律规矩意识，推动跨境廉洁教育走深走实、落地见效。

　　层级精准定位，注重统筹联动“梯次推进”

　　始终坚持系统观念，强化集团总部统筹引领，基层单位狠抓落实，推动形成上下一体、左右联动、协同发力的廉洁宣传教育格局。

　　强化总部统筹，发挥引领示范作用。廉洁文化中心牵头统筹全系统廉洁文化建设，推动各所属单位对标对表、协同落实。集团公司出台《中国海油党组关于加强新时代廉洁文化建设的指导意见》，为全系统廉洁文化建设提供行动指南；编制贯彻落实新时代廉洁文化建设三年行动计划实施方案，明确目标任务、细分工作举措、层层压实责任，从多个维度对加强新时代廉洁文化建设作出系统部署；发布廉洁教育、文化传播、理论研究和指标评价等4个工作指引，为所属单位规范开展廉洁宣传教育提供有力遵循。精心打造廉洁宣传教育平台阵地，坚持以党的创新理论凝心铸魂，建成中国海油廉政书屋和党风廉政警示教育基地，为党员干部开展党性教育、形势教育、纪律教育、廉洁教育提供多样化载体，在增强干部职工理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识方面发挥重要作用。打造廉洁文化资源共享平台，构建全方位、立体化廉洁宣传教育矩阵，举办“廉洁文化月”活动，以干部员工喜闻乐见的形式普及纪法知识、弘扬廉洁理念，进一步增强干部员工对廉洁文化的理解认同；定期推送经常性纪律教育材料，为各级党组织开展纪法学习教育提供支撑；指导基层单位拍摄警示教育视频，制作视频集，供所属单位开展警示教育使用；绘制发布《廉洁教育资源地图》，系统梳理53个属地政德教育和廉洁教育场所，推动区域教育资源共享共用。

　　带动基层落实，夯实廉洁宣传教育根基。指导所属单位结合自身实际，创新载体、丰富形式，纵深推进廉洁文化建设。持续拓展平台阵地，指导所属单位创办特色廉洁文化期刊，推动打造一批如湛江公司《清风南油》、深圳公司《圳地》、上海公司《廉一线》、研究总院《青莲》、中海化学《化说清廉》等特色品牌；各所属单位因地制宜建设廉洁文化长廊、清风书苑、“廉洁之路”示范基地、阳光会客室、廉洁园等微阵地，将廉洁理念融入日常工作场景，让广大干部员工在潜移默化中厚植廉洁基因、筑牢拒腐防变思想防线。探索在人员相对集中、内部资源整合不充分的片区建立区域廉洁文化阵地，如针对海上平台员工等特殊群体，创新打造“深海小剧场”等特色活动，通过清风送教、案例演绎、谈心交流等形式，推动廉洁宣传教育融入海上平台工作生活，为常态化开展廉洁宣传教育提供支撑。（中国海洋石油集团有限公司廉洁文化中心）




来源：中央纪委国家监委网站
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执行总编：曹锦宝