深度关注丨以点串线拓面 做好查办案件"后半篇文章"

山西推动开展交通运输行政执法整治

以点串线拓面 做好查办案件“后半篇文章”

中央纪委国家监委网站 李灵娜 管筱璞 自山西报道

  山西省纪委监委推动全省交通执法系统从相关案件暴露的问题中吸取教训、举一反三，聚焦交通运输行政执法领域开展整治。图为近日，晋中市灵石县纪委监委工作人员前往省公路局晋中分局梁家圪塔公路超限检测站了解有关情况。李灵娜 摄

　　习近平总书记高度重视基层正风反腐，强调要推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　山西省灵石县交通执法人员敲诈勒索超载车辆问题发生后，中央纪委国家监委高度重视、直接督办，山西省纪委监委以超常规举措，深挖彻查案件背后的腐败和作风问题。与此同时，举一反三，推动以案促改促治，切实解决群众急难愁盼问题。

　　以“点”破题——

　　深挖彻查案件背后的腐败和作风问题，督促案发地全面整治执法不作为、乱作为等突出问题

　　“随着行政执法权限下放到基层，如何确保接得住、管得好，是我们无法回避的重点问题。交通运输基层执法工作实践性强、社会关注度高，就更是如此。”时隔一年多，山西省纪委监委某监督检查室副主任贾建民依然清晰记得灵石县交通执法相关案件的特点——涉案人员多、时间跨度长、单笔金额小但频次高，3名基层执法人员收受车主月供“买路钱”及企业好处费39.5万元。

　　当时，山西省纪委监委成立省市联合专案组，对相关问题以事立案开展核查，灵石县交通运输综合行政执法队三分队时任队长李某某等3人被立案审查调查并被采取留置措施。

　　面对这样一起行业性风腐问题交织的典型案件，省纪委监委循线深挖，一举挖出了灵石县交通运输局时任党组书记、局长，交通运输综合行政执法队队长温向阳受贿422万余元的问题。在组织教育引导下，该县交通运输局另有30余人主动交代问题，被依规依纪依法严肃处理。

　　省纪委监委督促指导晋中市、灵石县坚持“当下改”和“长久立”相结合，从协调推进工作部署、完善公布执法事项清单、优化行政执法队伍、完善执法监督体系4个方面抓好以案促改促治。晋中市、灵石县分别出台交通运输领域行政执法整治工作方案、提升行政执法质量工作方案，聚焦重点整治内容，开展集中整治攻坚，既立足解决当前问题、立行立改，也注重从根上纠治、做好“后半篇文章”。

　　灵石县纪委监委将处分决定宣布与警示教育相结合，从时刻绷紧纪法之弦入手，督促县交通运输局深刻吸取教训，深挖问题根源，从严整治整改。该县纪委监委主要负责同志与县交通运输综合行政执法队副队长、分队长开展“一对一”谈话，督促开展自查自纠。

　　县交通运输局在清退、调离一批不适宜一线执法人员的同时，从着力强化队伍建设入手，通过多种方式充实队伍力量，并对执法人员、执法片区进行重新调整、划分。建立常态化学习制度，重点组织对党纪法规、业务程序等进行研读，切实提升基层工作人员廉洁意识和法治素养。

　　与此同时，县交通运输局搭建执法视频监控平台、智慧执法平台，从严格规范执法行为入手，给执法车辆安装云平台和车载视频监控设备，给执法队员配备执法记录仪，规范使用自由裁量标准，实现从发现、查处到结案、存档的全流程留痕，严防人情案、关系案、金钱案。

　　灵石县委、县政府在走访货运源头企业、回访受到行政处罚的车主后，梳理出办事流程繁琐、提供资料繁多、处理周期过长等问题，从全面提升服务效能入手，督促相关部门有针对性地优化调整超限超载案件办理流程，将“串联审批”改为“并联审批”，明确执法步骤、时限、文书要求，全面推行部省联网办案系统，实现“一站式”线上办理，避免群众多头找、来回跑。

　　其间，山西省纪委监委配合中央纪委国家监委深入全省进行督导检查，督促晋中市全面整治执法不作为、乱作为等突出问题。以案促改期间，灵石县委研究制定加强行政执法、整治执法领域腐败问题实施方案，在交通、城管等重点执法单位开展以案促改、问题起底。

　　循“线”延伸——

　　向省交通运输厅制发纪检监察建议书，推动全省开展交通运输行政执法集中整治

　　少数党员干部利用职权谋取私利，严重侵害群众利益，个案背后往往会暴露出一个地区或系统领域内的深层次问题。如何实现查处一案、警示一片、治理一域？

　　山西给出的答案是：以点串线、追本溯源。在查办案件的同时，省纪委监委以政治监督为视角，以“灵石案件”为样本，对灵石县交通运输局进行“解剖麻雀”式调研，并深入省交通运输厅、省交通运输综合行政执法局、晋中市交通运输局等部门，对全省交通运输行政执法工作进行专题调研，找根源、提对策，推动全省交通运输行政执法系统吸取教训、举一反三。

　　针对办案和调研过程中发现的问题，省纪委监委向省交通运输厅制发纪检监察建议书，提出压紧压实管党治党政治责任、举一反三开展整治行动、全方位强化行政执法内控机制、严格规范公正文明执法等意见建议。同时，推动在全省交通运输行政执法领域开展集中整治，严查粗暴执法、趋利执法、“执法寻租”、执法不规范、执法方式简单僵化等群众反映强烈的问题。以集中整改各类短板弱项，推动交通运输行政执法水平全面提升。

　　集中整治以来，省交通运输厅党组与省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组同题共答、同向发力，提出落实全面从严治党责任、厘清职能职责、加强制度建设等具体举措，拧紧整改责任链条。聚焦执法领域存在的问题短板，出台涉企检查清单、行政处罚裁量基准和轻微免罚、首违不罚承诺制等10余项制度。

　　以修订并公布省级和市县交通运输综合行政执法事项清单为例，明确交通运输主管部门、所属事业服务中心和交通执法机构的职责边界，形成职责明确、无缝衔接、有效监管的工作局面。

　　为确保整改落实到位，省纪委监委某监督检查室与驻省交通运输厅纪检监察组“室组”联动，健全常态化监督机制。该室主任钟盛升介绍，一方面以制度建设规范权力运行，另一方面以执行刚性维护制度权威，严防执法领域突出问题反弹。

　　“交通运输系统点多、线长、面广，山西省公路、执法系统共有22个基层单位，分布在11个地市。”驻省交通运输厅纪检监察组组长冀小明告诉记者，为应对基层实际，该纪检监察组在探索数字赋能监督新路径的同时，优化升级“山西交通运输投诉举报二维码”监督平台，构建“一码受理、一账登记、一组专办”闭环机制，“查改治”一体推进。

　　向“面”拓展——

　　一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，让群众真切感受到正风反腐加力度、清风正气在身边

　　整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战又是持久战，必须持续发力、久久为功。交通运输领域行政执法出了问题，决不能头痛医头、脚痛医脚，必须以点带面、系统施治，对各领域行政执法来一次“全面体检”。

　　在实践中，山西省纪委监委加强个案剖析、类案分析，做深做实以案促改促治，推动职能部门加强监管、完善制度，从根源上净化政治生态，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。省纪委监委政治监督室对包括基层执法在内的7个领域开展类案分析，在相关领域共推动省级层面健全完善52项长效机制。

　　为进一步解决基层综合行政执法领域事关群众切身利益的突出问题和顽瘴痼疾，省纪委监委某监督检查室在形成《关于全省交通运输领域行政执法工作的调研报告》的基础上，再次组建调研组，对全省城市管理、市场监管、生态环保、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理等7个基层综合行政执法领域及交警部门工作进行全面调研。结合形成的《关于行政执法领域不能腐制度建设和监督机制改革的调研报告》，调研组因地制宜提出制度建设及监督机制改革建议。

　　“省纪委监委专题调研发现了一些问题，非常及时。”之后，省政府召开全省基层综合行政执法领域工作推进会，明确省有关部门要紧扣执法领域的问题，加强对执法工作的督促指导。今年8月，省委依法治省办召开行政执法和行政执法监督工作推进座谈会，明确加快建设全省统一的行政执法与行政执法监督一体化平台，构建“全方位、全流程、全功能”的数字治理体系，为提升行政执法规范化水平和完善行政执法监督体系提供有力支撑。

　　在全省范围内，为加强执法权威和公信力、提升执法的社会认可度和群众满意度，山西省交通运输厅印发《交通运输行政处罚指引》，并对货车司机投诉处置效率质量不高等问题启动整治；省住房和城乡建设厅再次组织开展行政执法事项目录修订工作，并对城市管理执法领域有法不执、执法不公、执法不文明以及违规违纪违法等问题启动整治……

　　一域问题，全省共治；一域经验，全省共鉴。整治群众身边不正之风和腐败问题是凝聚民心民力、打牢执政根基的重要途径。从深挖彻查灵石县交通执法人员案件到推动开展全省交通运输行政执法领域集中整治，再到聚焦基层综合行政执法领域突出问题整改，山西省纪委监委以点串线拓面的工作思路，在实践中得以印证。正如省委常委，省纪委书记、监委主任王拥军所说：“一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，让群众真切感受到正风反腐加力度、清风正气在身边，大家的获得感、幸福感、安全感就会不断增强。”

特写 | 路畅心也畅

中央纪委国家监委网站 李灵娜 管筱璞

　　12月5日下午，记者跟随晋中市灵石县纪委监委工作人员来到山西省公路局晋中分局梁家圪塔公路超限检测站，实地了解交通运输基层执法人员的工作情况。

　　山西是产煤大省，灵石县煤炭资源丰富。108国道上，车辆往来频繁，前往太原方向的货车有序驶入检测站道路。检测站内工作秩序井然，有的工作人员在室外观察车辆通行状态，有的在室内紧盯屏幕上不断更新的检测数据。

　　下午4时10分左右，一辆六轴货车从动态检测磅驶过，值班室内的公路超限超载动态检测系统立即显示红色预警信息。“这辆六轴货车限重49吨，实际总重53吨。根据相关法律法规，车辆属于超载状态。”梁家圪塔公路超限检测站站长宋有锁带着记者一起到现场了解情况，“车辆装载货物为不可解体货物，如果没有大件运输许可证，司机必须在交通运输执法人员的监督下卸载超重部分，消除违法状态并接受处理后方可离开。办理过程中，过往司机也能在我们超限站的‘司机之家’临时休息。”

　　宋站长所说的“大件运输许可证”，实际上是《超限运输车辆通行证》。根据相关规定，载运不可解体物品的超限运输车辆办理完相关手续并采取有效措施后，可以按照指定的时间、路线和速度行驶。如今，大件运输等审批事项全程“不见面”办理，让司机们省时又省心。

　　经由检测站工作人员指引，货车司机将车辆停靠在指定区域，并出示了手机里的通行证照片。记者注意到，通行证上详细记录了本次行程托运货物的名称、规格、重量等相关信息。

　　在检测站工作人员核验通行证的间隙，县纪委监委工作人员与货车司机聊了一会儿。司机姓侯，山西人，跑货运二十多年了。“我自己就是车主，收入还可以。”侯师傅说，“这趟活儿从临汾到朔州，车上拉的是液压支架，不能拆解，所以得办通行证。”

　　当县纪委监委工作人员问到办证效率时，侯师傅笑着表示认可：“现在办通行证挺快的，3号申请4号办妥，5号就出发了。”

　　县纪委监委工作人员指着墙上醒目处张贴的“山西省交通运输投诉举报平台”二维码，向侯师傅介绍相关情况：“如果遇到过度执法或者不文明执法，可以随时反映。”

　　仅仅几分钟时间，检测站工作人员就通过通行证上的二维码核验了真伪，并完成与称重检测信息的比对。工作人员请侯师傅在称重检测单上签字，并上传系统备案，整个检查流程就完成了。最后，工作人员还不忘提醒侯师傅注意车速、安全驾驶。

　　伴随着“车辆正常，请通行”的系统语音，这辆红色货车与其他货车一同汇入108国道。

　　灵石县交通运输综合行政执法队副队长王晓辉告诉记者，刚刚的处置已全过程留痕，在县交通运输综合行政执法监控中心就能实时监督。来到监控中心，在县纪委监委工作人员的关注下，王晓辉还随机调取了远程视频，一辆执法车的运行轨迹及车内外情况都实时显示在大屏幕上。

　　“其实，我们和货车司机都要相互理解，我们的初衷是执法为民，既是为了道路运输安全，也是为了司机驾驶安全。我相信，只要我们做到公正执法，司机也会理解我们。”王晓辉说，归结到底就是一句话——“路畅心也畅”。

来源：中央纪委国家监委网站

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