贯彻落实五次全会精神·践悟丨为“十五五”顺利开局起步提供坚强保障④ 在一体推进“三不腐”上下更大功夫

　　浙江省松阳县纪委监委紧盯惠农资金关键环节，下沉田间地头开展“嵌入式”监督，确保惠农资金真正用在春耕生产、惠及农户身上。图为该县纪检监察干部在了解农机购置补贴落实情况。戴旸 摄

　　二十届中央纪委五次全会强调，深刻把握实现“十五五”时期目标任务对保持党的先进性纯洁性提出的更高要求，坚定不移走好中国特色反腐败之路。一体推进不敢腐不能腐不想腐，是反腐败深化标本兼治的战略抓手。实践中，如何用好这一战略抓手，强化系统观念，加强联动配合，在一体推进上下更大功夫？本期特邀请山东省临沂市委常委，市纪委书记、监委主任苗成营，河南省濮阳市委常委，市纪委书记、监委主任唐利娟，山西省晋城市委常委，市纪委书记、监委主任杨景隆三位同志分享经验做法。

　　协同发力增强治理腐败综合效能

　　分享嘉宾：苗成营

　　我们牢牢把握反腐败斗争“两个仍然”的形势任务，树牢“全周期管理”理念，不断提升办案震慑力、科技穿透力、制度执行力、文化影响力，协同发力增强治理腐败综合效能，为经济社会高质量发展营造风清气正的政治生态。

　　始终保持清醒定力，把查办案件作为最有力的监督，以零容忍态度惩治腐败。深挖案源，改变“等、靠、要”的惯性思维，突出重点，丰富方法手段，全方位收集问题线索。紧盯“一把手”、年轻干部等重点对象，以及国企、金融、医药、工程规划建设招投标、矿产资源等重点领域，健全监督办案协作机制，打好领导包案、直查直办、交叉办案、异地办案“组合拳”，严查性质恶劣、数额较大、口碑较差、整改不力、上级交办督办的违纪违法问题。坚持受贿行贿一起查，坚决查处明知故犯、一犯再犯的行贿人，研究制定不当得利处置意见，让行贿人得不偿失；健全风腐同查同治机制，既深挖作风问题背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又彻查腐败案件背后的“四风”顽疾，斩断风腐共性根源。

　　面对预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，构建智慧监督、智慧办案、智慧治理闭环体系，不断提升反腐败穿透力。夯实数据底座，搭建纪检监察数据中心及共享交换平台，提供一站式数据查询、检索、借用、分析等服务，动态完善数据资源目录，分级分类治理，构建权力运行数据“一张网”。升级监督模型，依托公权力大数据监督平台，运用“两规叠加、层层剥笋”建模思路，形成“定期评估、动态优化”模型建设机制，开发国企监管、交通执法、清廉村居建设、招投标等领域行权数字化监督模型，通过数据比对分析循线深挖问题线索。强化数字赋能，搭建技战法模型，增强数据穿透与分析研判能力，有效提升查办案件质效。

　　紧紧抓住权力运行监督制约这个要害，推动加强制度供给、强化刚性约束，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”。紧盯重点环节，抓住定政策、作决策、审批监管、选人用人等关键权力，分类编制纪律规定简明读本，推动各级各部门围绕易发多发问题编制明白纸、列出负面清单，明确权力边界、严格职责权限、规范工作程序，推动科学授权。紧盯短板漏洞，深化“建立一张清单、开展一次剖析、形成一个总结、制发一份建议、做好一场警示”以案促改促治“五个一”工作机制，加强个案剖析和类案分析，推动职能部门完善制度机制，着力消除权力运行漏洞、监管盲区、制度空白，推动正确用权。紧盯制度执行，紧盯“三重一大”决策等关键环节，对县乡“一把手”每半年开展一次廉政谈话，建立年轻干部“三三必谈”机制，加强对落实民主集中制、执行“三重一大”事项决策制度等情况的监督检查，推动有效制权。

　　以清廉临沂建设为抓手，统筹推进机关、企业、学校、医院、村居等清廉单元建设，坚持正面引导和反面警示相结合，让廉洁文化浸润人心。制定新时代廉洁文化建设年度行动计划，探索“廉洁+行业”教育模式，构建体现临沂特色、统一规范的廉洁文化建设体系。深度提炼沂蒙精神廉洁文化内核，办好廉洁文化作品创作大赛、廉洁小戏小剧展演等，构建“党群同心·廉润琅琊”品牌矩阵。常态化抓实警示教育，制定年度警示教育工作要点，将5月份确定为警示教育月，常态化通报典型案例，推动各级各部门完善警示教育机制，将警示教育融入日常、抓在经常；建立分层分类靶向教育机制，开展“一把手”纪律规矩专题教育、基层干部“廉洁履职守底线”专题培训、年轻干部“系好第一粒扣子”系列教育，完善教育模式，用身边事教育身边人，用同类事警醒同类人，让党员干部在党性教育中“流泪”，在警示教育中“出汗”，在交流研讨中“正心”。

　　坚持清“蓝藻”和清“淤泥”双管齐下

　　分享嘉宾：唐利娟

　　一体推进不敢腐不能腐不想腐，必须坚持系统思维、法治思维、辩证思维，深化标本兼治、系统施治、综合治理，清“蓝藻”和清“淤泥”双管齐下，不断增强反腐败斗争的协调性、系统性、实效性。

　　当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，必须保持高压态势不动摇，让腐败分子没有藏身之地。坚持“猛击掌”“出重拳”同向发力。以“猛击掌”守牢监督底线，紧盯重点领域、关键岗位，聚焦权力运行薄弱环节，主动监督、靠前监督、精准监督，及时发现并纠正苗头性倾向性问题，让干部不犯少犯错误；以“出重拳”惩治贪污腐败，紧盯国企、政法、教育、医疗卫生、金融、开发区、招标投标等重点领域，严肃查处了一批案情较大、性质恶劣、影响极坏的典型案件，形成强烈震慑。坚持“挖隐性”“斩链条”纵深推进。腐败手段翻新、隐蔽性强，是反腐败斗争进入深水区的显著特征。精准把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，深挖细查预期收益、约定代持等新型腐败和隐性腐败，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题；深化风腐同查同治，既深挖违规吃喝背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。坚持“借外力”“聚合力”扩大战果。攥指成拳、形成合力，才能让监督无死角、让腐败无处藏。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，坚持以全链条协作促进一体化治理，与相关部门常态化协作配合，深化信访排查、部门联查、数据筛查，分阶段组织开展县、乡两级“交叉互查”，查处了一批群众深恶痛绝的“蝇贪蚁腐”，让老百姓真切感受到全面从严治党就在身边。

　　坚持把查办案件与堵塞漏洞、强化监督结合起来，做实“后半篇文章”，推动形成制度管权、管事、管人的长效机制。既重清“蓝藻”，更重清“淤泥”。不仅清“蓝藻”剜腐肉，坚决消除反腐败盲区、死角，更注重做到除“淤泥”固根本，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。比如，为规范村级小微权力运行，提升基层监督治理效能，丰富防治腐败的科技“工具箱”，探索制度规范与数字技术深度融合的管权治权新路径，建成“四议两公开”阳光决策数智平台，一体贯通决策权、监督权、参与权、知情权，推动基层行权数字化、流程规范化、监督常态化，实现证干部清白、还群众明白、补监督空白。既重溯其源，更重净其流。紧盯查办案件中暴露出的深层次矛盾和问题，查找“病源”、剖析“病理”，认真落实“一案三书三报告一建议一宣讲”制度，推动发生重大腐败案件的地方和部门建章立制、堵塞漏洞、净化生态，形成监督、办案、整改、治理闭环机制。比如，在查办医疗系统系列违纪违法案件后，深入剖析案件反映出的行业性、系统性风险，向有关部门制发纪检监察建议，推动建立健全相关制度机制，促进了政治生态重建和行业净化。既重“治病树”，更重“护森林”。坚持严管厚爱相统一、惩治教育相结合，准确运用“四种形态”，深化用好澄清正名等机制，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。

　　持续提升廉洁教育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。坚持变“一家唱”为“大合唱”。积极完善与组织、宣传等部门的协调配合工作机制，推动文化、教育等部门发挥在廉洁文化建设中的基础作用，形成工作合力，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。坚持线上线下齐发力。将冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等廉政教育基地串点成线、串珠成链，构建起可观可感的“红廉教育矩阵”；充分利用新媒体平台，制作推送群众喜闻乐见的廉洁文化作品，着力营造崇廉拒腐的良好风尚。坚持正面引导和反面警示相结合。坚持用党的创新理论凝心铸魂，推动各级党组织扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，进一步巩固拓展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，教育引导党员干部解决“总开关”问题；用好用活警示教育资源，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏。

　　打好从严惩、精准治、有效防、一体抓“组合拳”

　　分享嘉宾：杨景隆

　　我们深刻把握一体推进不敢腐不能腐不想腐的内在规律，以提升反腐败穿透力为重点，将惩治腐败与“三化”建设结合起来，与清廉晋城实践贯通起来，统筹做好“惩、治、防、联”，形成一套贯通协同、标本兼治的组合打法，不断提升治理腐败综合效能。

　　一体推进“三不腐”，重在惩治震慑。我们始终保持惩腐的高压态势，在提升办案质效上狠下功夫，切实做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。主动出击深挖问题线索，改变过去“坐等上门”模式，在巩固信访举报主渠道的基础上，强化信息化赋能，聚焦重点领域，构建智慧监督平台，打通数据壁垒，搭建监督模型，通过数据交叉比对、自动碰撞，精准锁定疑似问题。“兵团作战”攻坚重点案件，实施在办案件“百日攻坚行动”，建立专班指挥、“室组企”联动机制，通过整合力量、协同攻坚，集中突破一批疑难案、积压案。“铁案工程”提升办案质量，扎实开展规范办案行为专项治理，深入实施“铁案工程”，构建“两提一查”案件质量把关机制，推行审理提前介入，对重大复杂案件同步跟进、靠前指导，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。

　　腐败的本质是权力滥用，治理腐败必须管住权力。我们把从严管权治权摆在更加突出的位置，推动权力始终在正确轨道上运行。在“查纠剖改”中织密制度笼子，坚持以案为鉴推动改革、堵塞漏洞，促进系统治理。比如，在农村集体“三资”管理专项整治中，针对查办案件暴露出的资产处置不规范、交易不透明等问题，推动探索成立农村产权交易中心，通过资产资源纳入平台统一交易、公开竞价，从制度上防范人情干预、暗箱操作，促进集体增收。在“刚性约束”中强化制度执行，紧盯“三重一大”决策、工程建设、物资采购等重点领域，对各级各部门抓落实情况进行全覆盖、嵌入式监督，精准纠偏保障制度刚性执行。在“力量重塑”中实现形神兼备，以深化派驻机构改革为契机，对监督力量进行系统性重塑，从体制机制上打破“物理隔离”，推动监督有效覆盖、形神兼备。

　　铲除腐败滋生土壤和条件，根本要让广大党员干部在内心深处自觉抵挡住腐败诱惑。我们将思想教育作为久久为功的基础工程，针对不同群体不同特点，有的放矢推动优化内容供给、载体创新、分层施教，形成一套“精准滴灌”的廉洁教育路径。在分层施教上“滴灌”，连续13年开展警示教育月活动，对“一把手”突出正确权力观教育，在述责述廉、监督谈话中常敲警钟；对年轻干部强化纪法意识教育，开展“系扣”行动；对关键领域、重点岗位人员加强行业规范和廉洁风险教育，实现市县乡三级全覆盖。在内容供给上“深挖”，深入挖掘梳理本土廉吏故事、家风家训、古堡古建中的廉洁元素，让传统文化与时代精神同频共振。在展示载体上“创新”，统筹传统阵地和新载体新手段，成立清廉融媒工作室，打造“清廉晋城”廉洁文化品牌，构建全媒体传播、全方位覆盖的宣传工作格局，让廉洁文化融入日常生活，成风化人、固本培元。

　　一体推进“三不腐”是一项系统工程，必须打通内在联系，强化系统观念。我们建立健全责任联动、全周期贯通、全域覆盖的推进体系，形成惩、治、防有机统一的治理格局。突出责任上“全链条”，成立市县两级反腐败领导小组，分类明确领导小组和各成员单位职责，配套制定信息通报、线索移送、协调会商、联合惩戒、情况通报5项机制，层层拧紧“三不腐”一体推进责任链条。突出工作上的“全周期”，出台以案促改工作办法，将监督、办案、整改、治理贯通起来。突出任务上的“全覆盖”，把清廉建设作为深化全面从严治党的牵引性举措，紧紧围绕省委建设清廉山西“五清”目标，推动全市上下投身一体推进“三不腐”市域实践，着力为“十五五”良好开局营造风清气正的政治生态和发展环境。

短评丨树立全局思维 增强系统观念

　　如何用好一体推进“三不腐”战略抓手，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争？山东临沂、河南濮阳、山西晋城三地纪委监委既注重通过惩治震慑强化“不敢”、监督制约促进“不能”、教育引导激发“不想”，又着力从打通“三不腐”内在联系、完善一体推进工作机制、提高能力水平上下更大功夫，不断增强治理腐败的综合效能。

　　三地都谈到如何把一体推进“三不腐”理念融入行业性、系统性、地域性腐败问题整治，推动树立全局思维、增强系统观念，实现标本兼治、系统施治。不同行业、不同系统的腐败有着各自的规律特点，廉洁风险点各不相同，集中时间、集中精力、集中力量开展系统性治理行动，是纪检监察机关履行职能职责、纵深推进突出问题治理的有效方式之一。晋城市纪委监委在农村集体“三资”管理专项整治中注重“查纠剖改”一体抓；濮阳市纪委监委在医疗领域不正之风和腐败问题整治中注重剖析案件反映出的行业性、系统性风险，着力促进政治生态重建和行业净化……

　　这启示我们，在行业性、系统性、地域性腐败问题治理过程中，更要注重用好一体推进“三不腐”理念，坚持监督、办案、整改、治理同谋划、同部署、同落实，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，确保行业性、系统性、地域性腐败治理取得更大成效。（辛坪）


来源：中央纪委国家监委网站 
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执行副总编：李守岭