深度关注丨不断提高正风肃纪反腐能力

　 　湖北省宜城市纪委监委将数字技术深度融入监督执纪问责等工作，构建“智能分析—精准预警—系统治理”的全链条工作机制，以信息化赋能正风肃纪反腐，提升纪检监察工作质效。图为该市纪委监委办案人员利用大数据平台剖析案情。胡明慧 摄

　　案件查办是反腐败最直接最有效的手段，也是推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要着力加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高正风肃纪反腐能力。

　　各地纪检监察机关认真落实相关部署要求，立足职能职责，不断健全制度机制、强化质量管控、深化队伍建设，有力推动正风肃纪反腐工作提质增效。

　　健全制度机制，推进基层监督执纪执法“攥指成拳”

　　二十届中央纪委四次全会强调，纪检监察机关必须深刻领悟“两个仍然”的重大判断，对反腐败斗争形势要异常清醒、态度要异常坚决，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，再加力、再冲锋，坚决消除反腐败盲区、死角，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。纪检监察机关通过优化路径，切实解决影响制约纪检监察工作高质量发展的突出问题和短板弱项，把成果转化为抓工作、促落实的实际成效。

　　突出片区协作，发挥协作联动优势。为有效解决基层监督力量分散薄弱等问题，湖北省襄阳市襄州区纪委监委印发工作办法，建立“室组地”片区协作机制。按照“地域相近、优势互补、便于协作”原则，将6个纪检监察室、8个派出纪检监察组、15个镇（街）及开发区纪（工）委划分为6个协作区。每个协作区均由1名班子成员牵头统筹，打破工作壁垒、强化沟通协作，通过构建“领导挂帅、部门协同、区域联动、人员统筹、案件联办”工作体系，让监督执纪执法“攥指成拳”。

　　襄州区纪委监委第五纪检监察室主任杨迎春介绍，此前，在办理一起村干部插手村级工程案件时，因时间跨度长、涉及人员多，一度陷入僵局。随着“室组地”联合办案机制启动，由该室开展谈话工作，派出第一纪检监察组对接财政、农业农村等部门调取村道路硬化、路灯安装、土方回填等台账资料，镇纪委则发挥人熟地熟优势，走访村干部、群众代表听取意见，联合第三方评估公司开展工程结算复审，真相很快查明。今年以来，在片区协作机制的推动下，襄州区纪委监委立案255人，给予党纪政务处分200人，移送司法机关7人。

　　突出模块运作，增强队伍战斗力。针对重大疑难案件及关联性强的大案要案，通过“分类建模块、动态组团队”方式，能有效优化办案力量配置、提高资源利用效率。河南省项城市纪委监委打破班子分工和层级限制，整合全市纪检监察干部力量，模块化组团，协同一体办案。

　　团队内，成员一律由组长（班子成员）统筹协调，指导督办问题线索、审核把关信访线索、进行业务协助和人力调配，及时协调解决案件查办中的具体困难和问题，确保高质量办案。团队外，市纪委监委主要负责同志坚持对重点案件、重点问题靠前指挥、直接部署，并建立重点案件预警督办机制，压紧压实办案责任，全流程抓好案件质量管控，守牢案件质量生命线。

　　今年以来，项城市纪委监委共处置问题线索1594件，立案636件，党纪政务处分775人，留置29人（其中同级党委管理干部9人），移送审查起诉22人。

　　突出数据赋能，提升监督穿透力。江苏省扬中市纪委监委立足重点领域和突出问题，用好公权力大数据监督系统，利用大数据平台分析研判，进行“精准画像”，助力初核工作做细做透，为后续查办工作奠定坚实基础，从源头上节约办案资源，提升初核转化效率。今年以来，该市纪委监委充分运用大数据碰撞立案123人。

　　上海市浦东新区纪委监委积极探索实践“室组地企”联动监督办案机制，并引入大数据等信息化手段搭建智慧监督平台。“‘室’牵头抓总、统筹协调，‘组’‘企’提供行业专业支持，‘地’补充属地资源、强化联动响应，形成‘线索共商、案件共查、整改共促’的闭环。”浦东新区纪委监委相关负责同志介绍，如在“热线工单办理中形式主义、官僚主义突出问题”整治中，由该区纪委监委党风政风监督室负责对智慧监督平台统筹协调，“组地企”提供协助，跟踪监督热线工单近1.3万件，其中发现问题线索14件，给予党纪政务处分24人。

　　从严审核把关，确保每起案件都经得起检验

　　案件质量是纪检监察工作高质量发展的生命线，集中体现着纪检监察工作规范化法治化正规化水平。纪检监察机关坚持把案件评查工作作为提升办案质效的重要举措，运用“逐案评查+交叉审理+提级审理”机制，从措施使用、程序规范、取证标准、定性量纪、文字表述等方面开展全程指导和审核把关，确保每起案件都经得起检验。

　　案件质量评查是压实办案责任、传导压力的重要环节，也是保障和提高案件质量的有效抓手。

　　为进一步提升案件办理质效，黑龙江省大庆市纪委监委研究出台了“一案一评查”工作办法，将市本级查办的违纪违法及涉嫌职务犯罪案件、下级纪委监委报批或备案案件等纳入评查范围。该市纪委监委案件审理室则采取“书面阅卷+重点核查”方式，围绕事实证据、定性处理、程序手续、文书格式、条款适用、涉案财物、补查时限等全面开展评查，对照评查标准逐项打分，并形成《易错问题清单》《审理工作提示》等。制度实行以来，全市案件质量显著提升。

　　上海市静安区纪委监委坚持完善基层案件质量评查体系，通过“个案评查”“年度案件质量评查”等关口，牢牢守住案件质量生命线。对街镇、国企重点案件实施个案评查，严把事实证据关、定性处理关、程序手续关，通过实时反馈并约谈主要承办人等方式，督促被评查单位在办结前及时整改问题。每年度定期对基层自办案件全面评查、逐一反馈、督促整改，提升案件办理质效。

　　浙江省杭州市余杭区纪委监委建立常态化检查机制，定期对下级纪检监察组织查办的案件开展评查，适时开展涉案财物处置、处分执行工作等环节的检查，确保规范有序。为防止“一查了之”，该区纪委监委建立健全跟踪追查“回头看”机制，对整改不到位的采取“双向反馈”机制，在向办案单位反馈的同时，同步向联系纪检监察室、分管领导反馈，层层压实责任。

　　案件交叉审理既有利于解决乡镇纪委人员少、查审难分的问题，也减少了人情干扰，使得定性量纪更加客观公正。

　　“经审理，我们认为本案部分事实不清，需退回补充完善证据……”自今年2月起，广西壮族自治区荔浦市纪委监委推行基层案件交叉审理机制，通过组建乡镇审理协作片区、开展“审理实训+跟案评查”实战练兵等措施，统筹乡镇纪委副书记等骨干人员到市纪委监委案件审理室开展交叉审理实训，推动乡镇纪检工作提质增效。截至目前，该市纪委监委开展交叉审理实训10人次，纠治问题13个。

　　案件提级审理，在充分发挥前置监督和质量评查检视作用的基础上，既能发现案件质量问题，推动纠偏整改，也能评选优质案件，加强示范引领。

　　为破解镇（街）纪（工）委人手少、任务重、人员流动性高等问题，襄阳市襄州区纪委监委严格落实乡案县审制度，充分发挥全程审核把关作用。坚持一案一审理、一案一反馈、一案一整改，围绕案件事实证据、定性处理、程序手续、管理规范等关键环节审核把关。

　　为规范乡案县审程序，河南省郑州市金水区纪委监委案件审理室严把关口，通过材料手续是否合规、事实证据是否确凿、定性处理是否准确“三必看”，对街道移送案件实行标准化审核。制定线索案件复查复核工作办法，对疑似存在处置不当的线索案件，开展集中评查。

　　加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

　　高素质专业化队伍是提高办案质效的重要支撑。纪检监察机关以新进干部“入门筑基”、审查调查“实战提能”等为重点，量身定制练兵方案，推动纪检监察干部在实践历练中实现能力提升。

　　“要有针对性地制定谈话方案、确定谈话方式，既查清案情，更要把思想政治工作做通……”近日，在项城市纪委监委培训课堂上，第七纪检监察室副主任张焱分享了办案心得，新进干部听得专注、记得认真。

　　项城市纪委监委围绕加强政治建设、能力建设、作风建设、廉洁建设，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，通过案例教学、情景模拟、研讨交流等方式，开展涵盖业务全链条的纪法培训、履职通识培训，不断提升干部纪法素养。今年以来，该市纪委监委已开展集中学习130余次。

　　在练好“内功”的基础上，纪检监察机关持续强化“传帮带”作用，助力年轻干部快速成长。

　　近日，重庆市忠县纪委监委举行“师带徒”结对活动，17名导师与72名年轻干部结对。针对新进干部可能存在的业务不熟、经验不足等问题，导师们从文稿写作、线索发现、线索处置、谈话技巧、笔录制作、案件审理等方面进行有针对性的帮带培养，并采取季度积分、年度考核等方式，营造比学赶超的氛围。

　　“在海量财务凭证和银行流水中精准发现隐藏的问题，需要善于寻找规律、发现异常。张某以‘工程老板借款’名义支出公款，这笔钱加上此前支付的工程款已经超过了项目总投资额，这说不通……”在办理一起涉嫌挪用公款的严重违纪违法案件时，3名新进干部在导师带领下，全程参与了从初核、立案、留置到处分、移送的整个过程，很快熟悉了审查调查相关业务知识和办案流程。

　　山东省青岛市李沧区纪委监委将“高质量办案、办高质量案”理念贯穿队伍建设全过程，围绕办案易错点等，针对性设置业务提升课程。培训内容既涵盖对监察法、监察法实施条例的讲授，又包括对办理流程、搜查措施规范化使用等具体环节的深度解读，全力打造针对性强、普适性强、实用性强的纪检监察业务学习模式。

　　坚持系统布局，构建多维练兵体系。山东省胶州市纪委监委有计划地选派综合部门中缺乏办案经历的干部以及镇街、市属国有企业年轻纪检监察干部，全程参与问题线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查等业务工作，并配备导师进行跟踪指导和帮带，有力提升干部分析研判、谈话突破、证据审核、政策运用等专业能力。在监督检查、审查调查等业务部门内，分类建立干部内审、外查、综合工作履职情况分析统计表，结合干部履职经历空缺统筹工作分工，着力培养一专多能的“多面手”。同时，采取“一人一档”方式，将每名干部工作表现、存在问题等记入干部实战锻炼档案，并提出针对性意见建议，推动形成“选派—锻炼—评估—反馈—提升”的工作闭环。

　　扬中市纪委监委坚持将审查调查一线作为锤炼干部的“练兵场”，把新进干部和缺乏办案经历人员编入专案组，全程参与初核、立案、取证等关键环节，在实战中强化证据意识、程序意识。今年以来，已有34人次在各级实战平台经受锤炼，队伍战斗力实现整体提升。

执纪悟语

　　当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。纪检监察机关是开展反腐败斗争的专门力量，新的形势任务对纪检监察干部的政治能力、政策水平、纪法素养提出了更高要求。这就要求纪检监察机关进一步提高正风肃纪反腐能力、依规依纪依法履职水平，推动纪检监察工作高质量发展。

　　（上海市静安区委常委，区纪委书记、监委主任 竺晓忠）

　　新形势新任务，对纪检监察干部的履职能力提出了更高要求。要强化政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强做到“两个维护”的高度自觉；要锤炼过硬本领，构建分层分类培训体系，在实践中积累经验，加强数字信息化培训，适应新时代纪检监察工作需求；要严明纪律约束，对办案全流程进行闭环监管，严防“灯下黑”，常态化开展纪律教育，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线；要完善激励机制，建立科学考核评价体系，树立“重实干、重实绩”导向，搭建多元化成长平台，培养复合型纪检监察人才。

　　（河南省南阳市纪委副书记、监委副主任 于海营）


来源：中央纪委国家监委网站