贯彻落实五次全会精神·践悟丨为“十五五”顺利开局起步提供坚强保障③ ​清障排淤优化营商环境

       河南省洛阳市涧西区纪委监委建立联企走访工作机制，深入摸排问题线索，坚决纠治落实惠企政策打折扣、搞变通等影响企业发展的问题。图为该区纪检监察干部在辖区企业走访了解相关情况。张颖 摄

　　建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。二十届中央纪委五次全会强调，聚焦建设全国统一大市场等任务要求，及时跟进监督。实践中，如何立足服务建设全国统一大市场战略部署，强化监督执纪问责，坚决破除阻碍统一大市场发展的卡点堵点，推动营商环境持续向好向优？本期特邀请云南省昆明市委常委，市纪委书记、监委主任齐晓勇，河南省洛阳市委常委，市纪委书记、监委主任祁建峰，重庆市涪陵区委常委，区纪委书记、监委主任方国军三位同志谈认识体会，分享经验做法。

　　激浊扬清激发市场活力

　　分享嘉宾：齐晓勇

　　全国统一大市场建设，是一场关乎国家治理现代化的深刻变革。我们聚焦打造“四季如春营商环境”品牌，充分发挥监督保障执行作用，着力校准权力运行坐标，下大气力纠正地方保护主义的“土政策”，打破权力寻租的“潜规则”，破壁疏堵、激浊扬清，让市场活力在阳光下充分涌流。

　　破“本位”之弊，立“全局”之观。画地为牢、筑坝设卡，甚至以行政手段干预资源配置，究其根源在于“关键少数”的政绩观错位。只有当“谋全局”成为权力运行的内在自觉，市场的藩篱才会失去生存土壤。聚焦树牢和践行正确政绩观，我们把各级领导干部特别是“一把手”作为日常监督重点，探索构建蹲点调研、政治生态分析、警示教育等有机结合的制度体系，推动地方领导干部从“一域”的短期得失中跳出来，将目光转向市场公平、规则统一的长远红利。聚焦规范权力运行，我们把优化营商环境作为政治监督的重要内容，盯住行政审批、监管执法等关键权力，项目资金、惠企政策落实等关键环节，严肃查处以权谋私、吃拿卡要、利益输送、政商勾连等违纪违法行为，坚决纠治趋利性执法、选择性执法、多头检查等问题。在对相关职能部门履职情况强化日常监督的同时，制定出台政商交往若干场景行为指引及答疑，归纳总结典型场景，划出纪法红线，编制参考案例，答疑解惑，引导公职人员在政商交往中“亲”而有度、“清”而有为。

　　疏“梗阻”之困，护“公平”之基。监督执纪的效能，关键在于把握“精准性”，要义在于清除“中梗阻”，必须将探头嵌入权力运行的关键环节。我们聚焦“一把手”和领导班子这个重点监督对象，系统谋划并推动构建权力运行大数据监督体系，实现监督模式从“被动响应”向“主动预警”、从“个案查处”向“系统治理”、从“经验判断”向“数据画像”转变。在数据归集共享方面，我们打破部门数据壁垒，建成覆盖全面、标准统一、动态更新的全市权力运行监督数据“资源池”，实现对财税资金流、公共资源交易流、市场主体活动流等六类数据锚点的全面贯通。在智能分析研判方面，我们构建宏观、中观、微观“三层分析模型”，实现对政治生态的“一键感知”和对问题线索的精准识别，确保权力在规则内运行，让市场在公平中竞争。

　　斩“风腐”之链，净“亲清”之壤。市场生态的污染，往往是作风与腐败的共生体。作风问题背后，往往能挖出破坏规则的权钱交易，腐败案件深处，往往能看到享乐奢靡的影子。我们坚持双向突破，斩断盘根错节的灰色链条，深入开展市属国企非标融资领域专项整治，坚持深挖腐败利益链、合法合规追赃挽损、深剖问题根源、防风化债一体协同推进，指导市属国有企业追回资金，完成非标债务重组、置换；在行政事业单位财务会计管理突出问题专项整治中，聚焦财务管理建设、内控体系优化“两项重点”全面起底；在国有资产低效闲置突出问题专项整治中，着力解决土地一级开发项目闲置问题，推动国有企业通过股权处置、清收应收款、闲置物业盘活等方式回笼资金。

　　汇“贯通”之力，提“治理”之效。破除市场卡点堵点，监督必须贯通协调。我们坚持以党内监督为主导，推动审计、财政、统计等专业监督力量深度融合，实现从“点”上的问题倒查“面”上的责任、作风与腐败问题。比如深入开展招标投标领域腐败和突出问题专项整治过程中，通过力量整合，形成体系作战，以案破局发现招标投标领域新型腐败链，探索出一条全流程穿透式治理路径，为营造风清气正、诚信守法的招标投标市场环境提供坚强纪律保障。

　　像保护眼睛一样护航企业健康发展

　　分享嘉宾：祁建峰

　　优化营商环境，是融入服务全国统一大市场建设的必然要求，也是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。我们坚持“像保护眼睛一样护航企业健康发展”，主动靠前监督，靶向纠治违规异地执法、趋利性执法等损害营商环境突出问题，坚决破除卡点堵点，助力融入服务全国统一大市场，护航经济社会高质量发展。

　　把准监督方向，从政治高度看待营商环境。优化营商环境，表面看是经济问题、治理问题，深层看则是政治问题、作风问题。没有风清气正的政治环境，就难有公平有序的市场环境；没有过硬的干部作风，就难有优质的政务服务。我们从保障党中央重大决策部署贯彻落实的政治高度审视和推动工作，准确把握“发展是第一要务”和“监督是服务保障”的辩证关系，既跳出“就监督抓监督”的局限，将监督触角深度嵌入政策落实、政务服务、监管执法等关键环节，及时发现纠正执行中的“温差”“落差”“偏差”；又防止脱离发展实际搞“机械监督”，坚持因时因势调整监督重点，紧扣融入服务全国统一大市场建设的阶段性任务和企业急难愁盼动态优化监督清单，确保监督工作始终与党委、政府中心工作同频共振，真正以高质量监督推动高质量治理，以高质量治理服务高质量发展。

　　规范权力运行，用刚性约束构建亲清政商关系。优化营商环境的核心在于处理好有效市场和有为政府的关系，关键在于规范权力的运行。一些领域存在的审批任性、执法随意、监管缺位等问题，根源在于权力运行的制度笼子扎得不够紧，对权力行使的过程监督不够有力。紧紧扭住“权”这个牛鼻子，我们根据政商交往新场景、企业发展新诉求等，动态优化政商交往正负面清单，完善政企常态沟通和涉企问题及时回应解决机制，督促党员干部树立“亲则两悦、清则相安、亲清事成”理念，为企业雪中送炭、纾困解难。强化信息化赋能监督，我们用好大数据信息化手段，努力做到对企业反映问题实时感知、对执法行为全程监控、对风险隐患智能预警，持续纠治利用职权吃拿卡要、利益输送、违规插手市场经济活动等问题，从源头上减少权力寻租空间、规范政商交往行为，推动构建“有事不撒手、无事不插手、好事不伸手、难事不放手”政商生态。

　　坚持系统治理，以查治贯通提升治理效能。优化营商环境，需要冲破思想束缚、突破利益藩篱、优化制度供给，让经营主体真正看到变化、得到实惠，切实享受营商环境改善带来的红利。我们坚持系统观念，推动监督、办案、整改、治理贯通融合，实现从个案清除向系统治理的跨越。办案是最有力的监督，通过狠抓办案坚决整治故意刁难、吃拿卡要、徇私枉法等突出问题，深挖彻查政商勾连、权力寻租等腐败行为，释放“伸手必被捉”的强烈信号，形成有力震慑。推动治理是根本目的，深入分析案件背后暴露出的监管盲点、治理短板，注重从源头上破解影响经营主体安心发展的难题，针对违规异地执法、趋利性执法、地方保护主义等企业反映强烈的突出问题，制发纪检监察建议书，推动相关职能部门深化改革，探索出台涉企行政执法负面清单、联合随机抽查工作规范等措施，健全完善营商环境投诉举报案件全流程标准化管理机制，不断清除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，减少对企业正常生产经营的干扰，做到查办一起案件、解决一类问题、规范一个领域、畅通一片市场。

　　激励担当作为，为干事创业营造良好氛围。优化营商环境，归根结底要看广大干部的担当作为。我们坚持将工作落脚点放在调动干部积极性、激发干事创业动力上，把严管厚爱贯穿监督执纪执法的全过程各方面，既严惩服务企业“不为”“乱为”的懒政行为，又保护推动发展“愿为”“敢为”的干事闯劲，真正让干部感受到监督“无处不在”、组织“关怀备至”。以及时监督促警醒，准确运用“四种形态”，特别是用好用足第一种形态，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止干部在推诿扯皮、消极应付中消解政策红利，贻误企业发展，跌入违纪深渊。以精准问责促担当，依规依纪依法对待在服务企业中出于公心、担当尽责出现的失误错误，对受到不实举报的干部，及时澄清正名，消除负面影响，营造鼓励担当作为、宽容无心之失的良好氛围，推动广大干部公正无私、有为有畏。

　　多维发力疏“淤点”

　　分享嘉宾：方国军

　　打破地方保护和市场分割，清除阻碍要素自由流动的“卡点”“堵点”，是优化营商环境的重要方面。我们立足职责定位，聚焦服务全国统一大市场建设，紧紧围绕打造“服到位、零距离”营商环境品牌，构建“小切口监督、多方位查纠、全周期治理”工作机制，以多维度监督清障排淤、赋能发展，持续推动营商环境向好向优。

　　小切口破题，打破市场壁垒。聚焦权力运行的关键环节，从小切口破题，以精准监督推动制度完善和作风转变，靶向清除阻碍市场循环的制度性障碍。紧盯政务环境，打通服务“最后一公里”。政务服务是营商环境第一道关口，也是监督保障的“前沿阵地”。我们综合运用谈心谈话、书面提示和实地督导等方式督促区政务服务中心深化“一窗综办”“一网通办”改革，构建“收集—交办—整改—回访”闭环监督机制，对“12345”热线、“民呼我为”平台梳理出的不满意事项实行挂牌督办、销号管理。紧盯法治环境，规范行政执法权力。法治是最好的营商环境，针对违规异地执法、“吃拿卡要”等问题，我们开展涉企行政执法专项监督，通过“列席会议+每周调度+定期汇报+信息共享”监督模式，推动区司法局建立“行政执法监督一体化系统”，通过大数据比对预警，及时发现并督促整改罚款异常等问题，让经营主体感受到公平正义就在身边。紧盯市场环境，铲除不正当竞争土壤。将清廉建设深度融入优化营商环境全过程，督促区市场监管局构建产业政策适用例外规定第三方评估体系，从源头上防范政策歧视。督促区公共资源交易公司实施“一统三化”升级，利用区块链、大数据等技术手段有效解决规避招标、串通投标等顽疾，确保公共资源交易在阳光下运行。

　　多方位发力，织密监督网络。坚持问题导向，变“坐等上门”为“主动出击”，精准捕捉损害营商环境苗头性、倾向性问题。主动下沉查找病灶，组织纪检监察干部深入园区、企业、服务窗口，面对面听取经营主体、营商环境监测点负责人和监督员的意见建议，深入开展起底调研，形成《涪陵区市场主体满意度调查分析报告》，对职能部门在政策落实、服务效能等方面存在的问题提出优化建议，做到涉企问题底数清、情况明、对策准。拓宽渠道收集线索，设立30个营商环境监测点，建立“零距离”直报机制，让企业呼声直达区纪委监委；在新媒体平台开设营商环境举报专窗，实现反映问题“一点通”；向辖区小微企业、个体工商户发放营商环境监督卡，畅通企业诉求表达渠道。跟踪督促改出实效，制定详细监督清单，明确责任单位、整改时限，点对点交办督办；建立与区营商办、发改委、市场监管局等部门联动协调机制，定期会商，动态跟踪经营主体难点痛点问题的解决进度。

　　全周期治理，巩固提升成效。优化营商环境，既要“当下改”的雷霆手段，更要“长久立”的系统施治。我们坚持办案、整改、治理贯通融合，形成“查处一案、警示一片、治理一域”的叠加效应。以严查形成震慑，对损害营商环境问题线索优先处置、快查快结，建立损害营商环境问题线索专门台账，实行对账销号管理。同时坚持“一案双查”，既查直接责任人，更查领导人员责任。如针对区城市管理综合行政执法支队高新区大队某执法人员“以罚款代替治理”，致使多处违规倾倒建筑垃圾点长期未被清理的突出问题，我们不仅严肃处理了执法人员，更追究了分管领导履行“一岗双责”不力问题。以警示筑牢防线，筛选破坏营商环境典型案例，分领域、分层次汇编形成案例库，深入开展“以案四说”警示教育，让党员干部从身边人身边事中受警醒、明底线。以制度巩固成效，针对监督检查和查办案件中暴露出的制度漏洞，深入剖析原因，制发纪检监察建议，督促相关单位举一反三、建章立制，推动迭代升级监督保障“服到位、零距离”营商环境工作机制、政企交往负面清单等机制，推动相关职能部门出台政务服务政企沟通诉求建议处置办法等制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

短评丨打通“堵点”和“痛点”

　　营商环境好不好，企业感知最敏锐，市场反映最真实。不管是云南昆明的“四季如春营商环境”，还是洛阳的“像保护眼睛一样护航企业健康发展”，或是重庆涪陵的“服到位、零距离”，都致力于清除阻碍市场要素自由流动的“卡点”“堵点”“痛点”，让市场活力充分涌动。

　　环境也是生产力。从三地纪委监委主要负责同志分享的经验来看，这些影响“血脉”畅通流动的“卡点”“堵点”“痛点”，可能是一顿违规吃喝的饭局，也可能是一句“新官不理旧账”的托词，造成的却是各种“玻璃门”“隐形槛”，破坏的是政务环境、法治环境、市场环境。

　　优化营商环境，必须坚持系统施治、标本兼治，通过查处一个领域的不正之风和腐败问题，深入剖析背后的制度漏洞与行业弊病，推动深化系统治理，纠正土政策、打破潜规则、严惩吃拿卡要，完善规范权力运行的制度机制。当监督成果转化为治理效能，高效便利的政务环境、公开透明的法治环境、公平公正的市场环境便有了最坚实的支撑，市场创新活力便如春潮般奔涌不息。（辛坪）

来源：中央纪委国家监委网站
法制舆论监督网
执行主编：王全明