江苏构建贯通协调机制 增强巡视震慑力穿透力推动力

       二十届中央纪委四次全会强调，坚守政治巡视定位，着力推动巡视更加精准发现问题、有效解决问题。江苏深入贯彻落实中央纪委全会精神，发挥巡视综合监督作用，加强与纪检监察、组织、审计、财会、统计、信访等监督的贯通协调，以巡视监督为“1”，其他监督为“X”，探索建立“1+X”贯通协调机制，打破壁垒、协同联动，有效凝聚各方力量，释放出“1+1>2”的叠加效应，不断增强巡视震慑力穿透力推动力。

　　巡前全景研判，下好贯通协同“先手棋”

　　“这份清单不仅是问题的汇总，更是我们开展监督的‘导航图’。”在江苏省委巡视组的工作现场，一位工作人员指着巡视对象问题清单上密密麻麻的标注说。在他手边，几本厚厚的监督指引整齐排列，旁边还附有文件索引和检查建议。正是基于这样细致的前期准备，巡视工作才得以精准切入、有的放矢。

　　发现问题是巡视工作的生命线。随着新时代巡视工作不断向纵深推进，如何从纷繁复杂的各类问题中抽丝剥茧锁定真问题、挖出真情况，成为推动巡视工作高质量发展的关键所在。

　　每轮巡视启动前，江苏省纪委监委相关室都会结合日常监督掌握的“活情况”，向省委巡视组提出重点关注方向与重要问题线索。与此同时，省有关职能部门提供各自监督成果，联合开展问题筛查和情况分析，帮助进一步找准监督靶向。

　　“巡视是政治监督，必须奔着问题去、盯着责任督。在确定巡视监督方向时，我们重点关注三个方面：中央和省委决策部署落实不到位的、群众反映较为集中的，以及日常监督发现的高频问题。”省委巡视办相关负责同志介绍，通过与纪检监察机关和组织、宣传、审计、信访、统计、财政、国资、人社、民政等部门建立常态化沟通机制，有效将分散在各领域的问题汇聚成“导航图”。比如，在梳理第三轮巡视所涉及的县（市、区）问题时，30个省级机关部门通报了1600余份工作材料，从干部作风到资金使用，从项目进度到民生短板，各项监督重点都被精准标注，初步勾勒出被巡视地区的“问题轮廓”。

　　到第八轮巡视设区市时，省人大常委会机关通报的74件代表建议、省政协机关反馈的46件相关提案首次被纳入问题筛查范围。“在准备阶段，每一份提示都被认真对待，每一个线索都得到深入研判。”省委巡视办相关负责同志表示。

　　在找准问题“靶心”的基础上，如何确保监督路径清晰、操作规范？江苏给出了答案：通过制定监督指引，将监督内容转化为具体可操作的问题和指标，让巡视组既明白“查什么”，更深知“怎么查”。

　　“每轮巡视前，我们会紧扣工作方案中的监督重点，联合有关部门，系统研究监督路径，制定监督指引，明确纪法依据、检查步骤、检查要点等内容，为监督工作规范化提供精准指向。”江苏省委巡视办有关负责人表示，截至目前，已累计制定监督指引38项。

　　高质量做好巡视工作，离不开一支高素质专业化的干部队伍。江苏省委巡视工作领导小组坚持“专兼结合”，围绕“百名组长、千名人才”目标，加强省委巡视组组长库和人才库建设。

　　每轮巡视，省委巡视机构会从“库”里精挑细选一批政治过硬、本领高强的纪检监察干部，并从组织、审计、信访等部门抽调一批“行家里手”。在当前开展的第八轮巡视，这样的专业干部共有291名，大家各展所长、优势互补，围绕监督内容精准发力。

　　为让这支队伍快速掌握要点，巡前培训也进行了“升级”——邀请省发改委、省委研究室等职能部门领导同志有针对性地辅导，帮助巡视组全面了解情况、迅速进入状态。“专业的讲解加深了我们对关键点位的理解，心里也更加有底了。”一位巡视干部感慨。

　　巡中凝聚合力，精准把脉“找病灶”

　　“这家工厂三个月里接受了市场监管、消防、环保等多部门的检查。尽管各部门的检查均依法依规、各有侧重，但对企业而言，这些分属不同条线、接踵而至的检查，构成了现实的负担。”第二轮巡视期间，巡视组在梳理某县营商环境问题时，对问题的研判和定性犯了难。

　　这样的困惑，在巡视过程中颇具代表性。很多情况并非简单的“是”与“非”，而是出现在政策执行的“最后一公里”，出现在部门之间的衔接地带。面对这一困惑，江苏用好专家咨询组力量，根据每轮巡视监督重点和对象特点，组建约50名专业人员构成的专家咨询组，人员涵盖市场监管、财政审计、行政执法、应急管理等不同领域，既懂政策法规，又深谙行业规律，就巡视中遇到的专业性政策性较强、难以定性把握的问题，实时答疑释惑。

　　借助专业力量，巡视组联动纪检监察机关和市场监管、应急管理、生态环保等13个部门，对部分县（市、区）营商环境问题开展比对分析；会同联动巡察组同步走访企业177家，发放问卷1200余份，重点查核高频检查、惠企政策“悬空”等问题，征集优化营商环境的意见建议，推动相关地区实行“综合查一次”工作机制，通过开展“合并联合式”行政检查，减轻企业迎检负担。一位企业负责人表示：“现在开展联合检查，一次性把问题都查完，确实省心又省力。”

　　巡视是密切联系群众的桥梁纽带。江苏坚持以人民为中心，积极拓展群众监督渠道，研发运用“码上巡”小程序，同步拓展问卷调查、信访举报等多元渠道，将监督触角延伸至基层，推动党内监督与群众监督深度融合。

　　对省属高校党委开展常规巡视期间，各巡视组坚持线上线下相结合。一方面，走进课堂、食堂、实验室，与师生面对面交流；另一方面，通过“码上巡”小程序收集意见建议，累计发放调查问卷38.4万余份。“食堂菜品价格偏高”“图书馆座位不足”……一条条来自师生的急难愁盼问题通过小程序快速汇聚，巡视组即收即办，推动被巡视高校党委立行立改，让广大师生在巡视中看到变化、见到成效、得到实惠。

　　巡后闭环整改，打好成果转化“攻坚战”

　　江苏，河网密布，路网纵横。省内国、省道总里程超过1.2万公里，与四通八达的农村道路形成大量平交路口。在巡视苏南某市时，巡视组注意到，该市地处苏浙皖三省交界，多条交通干线穿境而过，主干道与村道的搭接道口多达363处，车流交织、人车混行，事故易发多发，群众出行安全隐患突出。

　　通过调取公安、交通等部门数据，实地走访事故多发地段，路口视距不良、安全设施缺失等突出问题被迅速锁定。巡视组立即将相关情况反馈至被巡视党组织，督促其即知即改、立行立改。有关单位快速制定整改方案，采取封闭隐患道口、增设减速带、设置爆闪灯等一系列措施。在不影响群众正常出行的基础上，一批高风险道口被科学封闭，一批必要的交通安全设施快速安装到位。

　　治理不仅着眼于“当下改”，更注重“长久立”。省委巡视机构会同相关部门梳理全省农村道路交通安全面上情况，形成专题报告，呈报省委，推动省公安厅、省交通运输厅等职能部门共同会商研究、开展整治工作，督促全省各地举一反三、系统施治。在巡视推动下，共梳理出农村道路交通安全7大类29项问题，滚动排定51条道路隐患，建立“周清单”推进机制，明确整改时限与责任单位，全程跟踪、动态销号。同时，由交通、公安等多部门参与，共同探索制定农村道路“建、管、养、治”系列标准，确保整改成果常态长效，形成从发现问题、整改落实到质效提升的工作闭环。

　　在对省属高校开展常规巡视时，巡视组发现部分学校存在校内交通、实验室管理等安全风险隐患。巡视组迅速梳理问题表现，与纪检监察、组织、教育、公安、应急、消防等监督主体会商研判，各部门同题共答、同向发力：纪检监察机关强化日常监督，组织部门将整改成效纳入班子考核，教育主管部门指导高校改进内部治理、完善制度机制，公安、应急、消防等部门参与指导校园安全风险排查、完善应急处置预案。

　　在多方协同推动下，相关高校迅速开展校内安全自查，强化实验室、实训室等重点场所安全管理，并将安全管理责任明确纳入综合治理考核体系。同时，省有关职能部门根据巡视发现的突出问题，在全省高校推动开展系统性整治。

　　从发现一个问题到整治一类问题，从打通部门壁垒到建立长效机制，江苏坚持协同联动，凝聚各方力量，将制度优势持续转化为实实在在的治理效能。

　　江苏省委巡视办相关负责同志表示，“1+X”贯通协调机制的核心在于系统集成与协同高效。“通过巡视监督，我们有效地串联起了党内党外、上下左右的监督力量，变‘单兵作战’为‘协同作战’，形成了发现问题、形成震慑，推动整改、促进发展的完整闭环。”下一步将继续在“贯通”和“协调”上下功夫，不断丰富“X”的内涵与外延，健全完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，不断磨光擦亮巡视利剑，增强巡视震慑力穿透力推动力。（通讯员 周凡琛）

　　声音

　　——“巡视是政治监督，必须奔着问题去、盯着责任督。在确定巡视监督方向时，我们重点关注三个方面：中央和省委决策部署落实不到位的、群众反映较为集中的，以及日常监督发现的高频问题。”

　　——“每轮巡视前，我们会紧扣工作方案中的监督重点，联合有关部门，系统研究监督路径，制定监督指引，明确纪法依据、检查步骤、检查要点等内容，为监督工作规范化提供精准指向。”

　　——“在准备阶段，每一份提示都被认真对待，每一个问题都得到深入研判。”“专业的讲解加深了我们对关键点位的理解，心里也更加有底了。”“现在开展联合检查，一次性把问题都查完，确实省心又省力。”

　　——“通过巡视监督，我们有效地串联起了党内党外、上下左右的监督力量，变‘单兵作战’为‘协同作战’，形成了发现问题、形成震慑，推动整改、促进发展的完整闭环。”

来源：中央纪委国家监委网站

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