深度关注丨攥指成拳破梗阻

攥指成拳破梗阻
——从地方实践看如何提升协同监督质效（下）

中央纪委国家监委网站 赵震

　              图①：山东黄河三角洲国家级自然保护区坚持保护优先、自然恢复为主，全面加强生态系统保护修复。图为近日，保护区内黄河口湿地芦苇摇曳。刘月良 摄

　       　图②：云南省弥勒市大力发展鲜花经济，推动旅居产业与农业、文化、生态等资源深度融合。图为近日，该市东风韵景区内花海绚烂。孔德云 摄

         图③：丹江口水库是南水北调中线一期工程的核心水源地，自2014年通水以来，累计向北方送水超779亿立方米。图为近日，丹江口水库宛如明珠镶嵌在大地上。胡文波 摄

　　黄河流域生态保护和高质量发展、乡村全面振兴、南水北调工程……新时代以来，党中央作出的许多重大战略部署，覆盖范围广、涉及条线长、责任主体多，其稳步推进落实离不开多部门的高效协同配合。二十届中央纪委五次全会对“跨部门协同监督”专门作出部署，要求督促抓好协作配合，提升跨地区跨部门协同监督质效，防止和纠正地方保护主义。各地纪检监察机关贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神，完善跨部门协同监督机制，统筹监督力量，督促职能部门同向发力，确保重大战略部署落地落实。

　　山东——

　　把监督优势转化为综合治理效能

　　习近平总书记曾实地察看黄河三角洲湿地生态环境，指出“黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要，要抓紧谋划创建黄河口国家公园，科学论证、扎实推进”。

　　山东黄河三角洲国家级自然保护区建设是山东省推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措，与发改、自然资源、生态环境、水务等多个职能部门工作息息相关，哪个部门落实不力，都会影响到整体进展。该省纪委监委坚持从政治上看、从大局上谋，不断完善跨部门协同监督机制，提高各级各部门政治站位和大局意识，督促相关部门堵塞制度漏洞，建立健全资金监管、风险防控等方面制度，把监督优势转化为治理效能。

　　“项目支出绩效评价管理办法的落实情况如何？合同审查备案管理办法在推进过程中有哪些堵点难点？”不久前，东营市纪委监委第五监督检查室与市审计局相关职能科室，组织召开“纪审”联动会商会议，对前期专项审计山东黄河三角洲国家级自然保护区发现问题整改情况进行会商研判，重点对各个职能部门的建章立制效果进行系统评估，精准排查制度执行“空转”、整改举措“虚置”等问题，确保整改工作落地见效。

　　作为山东黄河三角洲国家级自然保护区所在地，东营市纪委监委紧盯黄河口国家公园创建、湿地保护、沿黄生态廊道建设等重点方面，加强跨部门协同监督，推动各职能部门对发现的问题联合整改，以系统治理推动保护区建设稳步、高效开展。

　　“纠治涉及自然保护区的问题，不能头痛医头脚痛医脚，要坚持以案促改促治，分析问题背后暴露出的各个职能部门制度缺位。推动建章立制，从制度层面强化跨部门的协同配合，变‘一家唱’为‘大合唱’。”东营市纪委监委相关负责同志表示。

　　在东营市纪委监委的推动下，该市先后制定出台了《关于进一步建立完善黄河三角洲生态保护和高质量发展工作统筹推进机制的意见》《贯彻落实〈东营市黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划〉重点任务分工方案》等一系列制度文件，对市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局等相关部门单位任务分工进行细化明确，逐一厘清责任边界、建立台账清单，健全定期会商、联合督办、信息共享机制，形成“横向到边、纵向到底”的责任闭环。

　　“生态保护不是某一家职能部门的工作，需要各个职能部门都扛牢责任，同向发力，才能画好同心圆。我们将持续加强跨部门协同监督，保障山东黄河三角洲国家级自然保护区建设各项工作落地落实，推动黄河流域生态保护和高质量发展。”山东省纪委监委相关负责同志表示。

　　清风拂过黄河岸，当下的山东黄河三角洲国家级自然保护区，百鸟翔集的灵动盛景，湿地叠翠的治愈风光，勾勒出一幅人与自然和谐共生的壮美画卷。

　　◎知识链接|山东黄河三角洲国家级自然保护区

　　山东黄河三角洲国家级自然保护区是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主体的湿地类型自然保护区，是中国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统。目前，保护区有野生动物1635种，其中鸟类376种，被国内外专家誉为“鸟类的国际机场”。

　　在建设保护区的过程中，自然资源部门打造沿黄生态廊道、加强湿地生态修复，水利部门推进生态补水工作，生态环境部门促进陆海环境协同治理。相关职能部门通力协作，实现生态优先与绿色发展双赢。

　　云南——

　　督促解决产业发展急难愁盼问题

　　习近平总书记2025年3月在考察云南省时指出，云南花卉产业前景广阔，要着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端不断深耕细作，让这一“美丽产业”成为造福群众的“幸福产业”。

　　鲜花经济产业链条涵盖种苗研发、规模种植、土地流转、电商销售等等，涉及多个职能部门，任何一个环节“梗阻”都会影响产业发展。云南省纪委监委深化跨部门协同监督，聚焦土地、水利、营商环境等重点方面，加强“室组地”联动监督，严查产业发展中的腐败问题和不正之风，推动解决企业、群众遇到的急难愁盼问题，护航乡村全面振兴。

　　云南省纪委监委第六监督检查室、驻省农业农村厅纪检监察组、省农业科学院纪检监察审计室组成联合监督检查组，将监督“探头”架设到育种研发、种植管理、市场交易等产业一线，以近距离协同监督，推动科研单位加快自主创新步伐，相关职能部门优化项目审批、资金使用等流程。

　　“县农业农村局协助修通了700米的产业道路，县水务局也解决了地下水取水审批，目前我们的项目正在稳步推进中。”近日，宜良县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组和驻县检察院纪检监察组联合到云南英茂花卉宜良现代种业项目开展一线监督，实地了解各个职能部门解决项目堵点难点问题的情况。

　　据悉，云南英茂花卉宜良现代种业项目是总投资5.9亿元、占地910亩的重点项目，在落地之初却面临着产业道路不通、灌溉用水紧张等问题。

　　“项目等不起，企业拖不起。”宜良县纪委监委主动靠前，通过跨部门协同监督机制，压实农业农村、水务、自然资源、林草等部门责任，督促履职尽责、协同发力。在县纪委监委的监督推动下，项目从签约到一期试投产仅用一年半时间，促进当地鲜花经济蓬勃发展。

　　“当下，鲜花经济已经不是传统的‘种植+销售’发展模式，而是‘花卉+文化+旅游’的多业态融合发展模式。面对产业的变化，监督工作也要与时俱进，督促多个部门同时、同向发力。”宜良县纪委监委相关负责同志表示。

　　为避免多头监督、重复检查，宜良县纪委监委采取“组组”协同监督机制，统筹各派驻纪检监察组力量，对农业农村、林草、市场监管、文旅等部门，实行“一次组团、联合检查、信息共享、成果共用”。针对花农反映的农资质量问题，联系县市场监管局的驻县政府办纪检监察组与驻县农业农村局纪检监察组开展联合监督，共同督促市场监管、农业农村等部门加强农药、化肥、种子的监管，严厉打击销售假劣农资行为，确保花农用上“放心药”“放心肥”。

　　在跨部门协同监督推动下，宜良县推广“公司+基地+农户+旅游”模式，2025年全县苗木花卉全产业链综合产值达91亿元。

　　“我们将持续深化‘室组’联动、‘组组’联动监督，推动林草、农业农村、水利、市场监管等部门同题共答，以精准监督守护群众的‘幸福产业’。”云南省纪委监委相关负责同志表示。

　　虞美人迎风摇曳，蓝花楹次第绽放，玫瑰争奇斗艳……眼下，云南花卉迎来销售旺季，“美丽产业”跑出加速度。

　　◎知识链接|云南鲜花经济

　　云南省拥有独特的低纬度、高海拔地理气候，是全球最适宜花卉生产的地区之一。目前，全省花卉种植面积约200万亩，鲜切花年产量超221亿枝，产业综合产值突破1000亿元。

　　云南省各职能部门顺应“鲜花+”业态发展新形势，农业农村部门推动设施农业建设、花卉品牌培育等重点工作。科研单位深耕“中国风”花卉新品种，组建科技服务团推广标准化种植。林草部门让林地资源释放更多生态红利，探索林花共生联农带农模式。各部门同心协力把季节性热点转化为持续性经济。

　　湖北十堰——

　　大数据平台提高发现问题精准度

　　习近平总书记指出，南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉，保护好水源地生态环境，确保“一泓清水永续北上”，需要人人尽责、久久为功。

　　南水北调中线工程水源区保护工作涉及多个部门、复杂度高，加强跨部门协同监督，是破解监督“碎片化”、保障工程安全、供水安全、水质安全的必要之举。湖北省纪检监察机关以大数据平台的高效性、精准性，提高跨部门协同监督的有效性。

　　“丹江口水库上游的习家店镇胡家山水库发现若干网箱和拦网，疑似有人非法养殖……”近日，在湖北省丹江口市水质安全保障指挥中心的智慧大屏上，一条预警信息闪烁跳动。

　　丹江口市纪委监委驻市水质安全保障指挥中心纪检监察组组长吴丰涛点击鼠标，水质智慧监测系统的纪检监察智慧监督平台立即对相关数据进行汇总并分析，锁定了地理位置坐标。随后，该市纪委监委启动“组地”监督机制，驻市水质安全保障指挥中心纪检监察组联合习家店镇纪委将问题反馈至市水利和湖泊局、十堰市生态环境局丹江口分局以及习家店镇政府，督促三部门联合开展水上执法。

　　当日，联合执法组查明养殖户在胡家山水库违规布设养殖网箱的事实，习家店镇随即向养殖户下达清退取缔告知书。同时，胡家山水库管理单位工作人员李某因未认真履行水库监管职责，被市纪委监委立案调查。

　　从发现预警信息、“组地”现场核查、职能部门联合执法，到开展追责问责，全程用时仅3天。这是十堰市纪委监委依托大数据平台加强跨部门协同监督的生动缩影。

　　大数据发挥效率的关键在于数据的互联互通，十堰市纪委监委依托水质智慧监测系统，搭建纪检监察智慧监督平台，统筹水利、自然资源、发改、农业农村等部门力量，打通数据壁垒，让监督平台可以查询断面水质监测、重点企业排放监管、卫星（无人机）遥感监测等6个智能子系统的信息。该市纪委监委通过监督平台，推动各方高效协作，快速处置问题、完成整改。

　　“对于跨部门的监督工作，从发现问题、查处问题到整改问题各个环节都需要同时与各个相关部门沟通联系。”十堰市纪委监委相关负责同志介绍，依托纪检监察智慧监督平台，市纪委监委统一派发监督任务，一体管理问题线索，实时调度整改进度。从发现问题线索起，平台就自动建立问题台账，记录问题类型、涉及的职能部门、处置结果、整改成果等内容。责任单位整改完成后，系统自动比对，并联动卫星遥感和无人机航拍复核，达标后方可线上销号。对于超期未改或虚假整改的，系统自动标记并作为问题线索同步推送至属地纪检监察机关进一步查处，切实提高了监督效率。

　　2026年以来，十堰市纪委监委通过数据贯通和协同联动，推动跨部门联合执法5次，督促整改问题14个，推动解决违规种植、农业面源污染等突出问题10项。

　　蓝天白云下，丹江口水库翠绿环绕，碧波荡漾，一池净水倒映着两岸树木和远处连绵起伏的山脉。这些清澈的水将跨越千里，滋养广袤的北方大地。

　　◎知识链接|丹江口水库

　　南水北调中线一期工程自2014年通水以来，累计向北方送水超779亿立方米，惠及沿线27座大中城市、超过1.18亿人口。丹江口水库作为工程核心水源区，肩负着“一泓清水永续北上”的重大政治使命。

　　南水北调中线一期工程安全保障中，水源区水利部门负责工程运行与供水调度，生态环境部门开展水质监测及排污口整治，自然资源部门主导生态修复，农业农村部门治理农业面源污染并规范库区种植养殖行为。各部门各司其职，共同筑牢国家战略水源地生态防线。

短评 | 同向发力拧成一股绳

　　“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”纪检监察机关加强跨部门协同监督，让各方力量真正拧成一股绳、劲往一处使。

　　跨部门协同是攻坚克难、开拓前进的重要方式。从脱贫攻坚的全面胜利到乡村振兴的全面推进，从科技创新的自立自强到生态文明的系统治理，每一项重大战略的落地，都不是某个职能部门的单打独斗。然而，在现实中依旧出现“各吹各的号、各唱各的调”的情况。有的部门固守一亩三分地，遇事推诿扯皮、不愿主动配合；有的各自为政、标准不一，政策落实存在脱节断层；还有的重分工、轻协作，缺乏全局意识，导致政策落地打折、重点工作推进滞后。这些现象背后是责任缺位，更是作风问题，不仅降低行政效能，更贻误发展机遇、损害群众利益。

　　纪检监察机关要树立一盘棋思想。健全跨部门协同监督机制，共享数据信息，统筹整合监督力量，确保重大战略部署不偏向、不变通、不走样。紧盯重点领域、重大项目、民生实事，常态化开展联合监督，精准纠治各自为政、敷衍塞责等问题。同时，强化正向引导与刚性约束，压实各部门协同履职责任，打破利益固化和工作壁垒，以高质量监督促进高质量发展。

　　人心齐则事业兴，合力强则百事成。以协同监督破除堵点难点，倒逼各部门跳出本位、同向发力、同频共振，凝聚起干事创业的强大合力，就能持续为推进社会主义现代化建设更好保驾护航。（赵震）





来源：中央纪委国家监委网站 
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执行总编：曹锦宝