学纪知纪明纪守纪丨坚决纠治违规吃喝歪风

重庆市铜梁区纪委监委聚焦违规吃喝隐形变异问题，联合市场监管、税务等部门深入酒店、饭店、单位食堂等重点场所开展专项监督检查，坚决防止违规吃喝歪风反弹回潮。图为该区纪委监委和区市场监管局工作人员在辖区某饭店了解情况。马冬晓 摄

　　特邀嘉宾

　　余伟国 重庆市沙坪坝区委常委，区纪委书记、监委主任

　　王符学 海南省纪委监委党风政风监督室副主任

　　杨 华 湖南省宁乡市委常委，市纪委书记、监委主任

　　吃喝问题绝非小事小节，关系党在人民群众心中的形象。新时代以来，党中央狠刹违规吃喝歪风，经过多年来持续深入整治取得哪些成效？违规吃喝问题具有顽固性、反复性，原因主要有哪些？此类行为违反哪些纪法规定？如何紧盯不放、深挖细查，狠刹吃喝歪风？“五一”假期将至，我们特邀纪检监察干部就这些问题进行交流，提醒广大党员干部严守纪律底线，自觉抵制违规吃喝歪风，过“廉节”树新风。

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　　新时代以来，党中央狠刹违规吃喝歪风，经过多年来持续深入整治取得哪些成效？

　　王符学：习近平总书记强调，“人们认为习以为常的一些作风问题，往往就是对党的公信力、党的形象带来致命破坏的问题。作风问题绝不是小事，一旦成风，危害巨大。”“党的十八大前的一段时间里一些领导干部中吃喝成风，老百姓意见很大。出了多少规定，也没有管住，不少人因此失去了信心。党的十八大后，我们下决心整治，现在管住了，人民群众拍手叫好。”

　　千里之堤，溃于蚁穴。违规吃喝吃的不仅是“饭”，更是“局”，频繁的、不正常的吃喝交往，往往是勾连攀附的手段、由风及腐的起点，“请君入席”的真正目的是“请君入瓮”。一个干部的腐化变质、违纪违法，往往是从一张卡、一顿饭、一瓶酒这种看似小问题开始的。违规吃喝问题具有较强的顽固性、反复性，且往往由风及腐、风腐交织，腐蚀性较强。下大气力整治违规吃喝，对推动全面从严治党向纵深发展意义深远。

　　第一，是永葆党的先进性和纯洁性的应有之义。党员干部违规吃喝弱化党的战斗力和凝聚力，侵蚀党的先进性和纯洁性，重拳整治违规吃喝问题，有利于教育引导党员干部强化党性修养，绷紧纪律之弦，抵制不正之风。

　　第二，是推进正风肃纪反腐的重要方面。违规吃喝是权力寻租隐秘链条中的一环，其背后往往附带请托办事、利益输送等问题，易导致由风变腐、风腐一体，深入整治违规吃喝，坚持风腐同查同治，有助于提升腐败治理综合效能。

　　第三，是密切党群干群关系的必然要求。党员干部违规吃喝助长享乐主义、奢靡之风，破坏社会风气，影响党和政府形象，人民群众深恶痛绝、反映强烈。严肃整治违规吃喝问题，有助于增强党员干部的群众观念，使党员干部把心思和精力更多放在党和国家事业发展上、放在为人民服务上，密切党同人民群众的血肉联系，不断厚植党的执政根基。

　　余伟国：党的十八大以来，党中央持续深入整治违规吃喝问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，成效显著。

　　一是干部纪律意识更强了。各级纪检监察机关紧盯违规吃喝问题，坚持发现一起查处一起，同时，用身边案、典型案加强警示教育，不断释放越往后越严的强烈信号。广大党员干部普遍认识到，违规吃喝绝非个人行为上的小毛病，而是关系党的作风形象的大问题，是与党的性质宗旨相悖的突出表现，是群众深恶痛绝的“舌尖上的腐败”，是党纪国法明令禁止、决不能触犯的“红线”“高压线”。

　　二是干事创业包袱没有了。“饭局”文化、“酒桌”文化得到有效遏制，“工作汇报不如酒杯一倒”的潜规则从根本上被破除。调查研究深入一线而不是“走马观花”，部门协同靠机制而不是靠“勾兑”，考核评价看实绩而不是看亲疏。干部从“推杯换盏”的负担中解脱出来，全身心投入到干事创业中去，工作的方向更准、思路更清、重点更明、劲头更足、效果更实。

　　三是政治生态清朗了。刹住违规吃喝歪风，就守住了作风建设的第一道关口。圈子文化、码头文化、江湖习气得到有力整治，搞政治攀附、捞取政治资本的“交际平台”被破除，推动形成规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系，干部队伍更加心齐气顺，凝聚力战斗力不断增强。“病从口入、吃人嘴软”的烦恼消失了，亲清政商关系不断形成并巩固加强。

　　四是人际交往真情浓厚了。纠治违规吃喝，不仅净化了党风，更是引领社风民风的“风向标”。过去一些地方虚荣攀比之风盛行，大操大办问题屡见不鲜，婚丧嫁娶、升学乔迁，宴席不断，让基层干部群众苦不堪言。纠治违规吃喝带动厉行勤俭节约，让人际交往从“人情消费”回归“真心真情”，推动了全社会新风正气的形成。

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　　违规吃喝问题具有顽固性、反复性，原因主要有哪些？此类行为违反哪些纪法规定？

　　余伟国：习近平总书记强调，“作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。”虽然违规吃喝歪风已经得到根本性扭转，但仍禁而未绝，稍有放松就可能死灰复燃。从各地纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神问题看，违规吃喝仍较为多发。违规吃喝问题的顽固性、反复性主要源于以下三个方面：

　　一是少数党员干部认识上还有差距。有的对全面从严、越往后越严形势认识不清，仍存在“吃喝只是小问题”的错误观念。有的将吃喝看成一种社交手段或工作方式，当成本行业本领域“工作需求”，甚至作为一种福利待遇，忽视了违规吃喝背后的不良动机和潜在风险。有的对纪法规定不熟悉不掌握，在公务接洽、招商引资等正常接待中随意扩大范围、突破标准，违反相关规定等。

　　二是一些人将其作为利益勾连的途径。现阶段，风腐交织、风腐一体问题较为突出。有的将违规吃喝作为拉拢腐蚀干部的手段，先从“吃顿便饭”“喝点小酒”开始培养感情，再慢慢“提要求”，不少严重违纪违法的党员干部都是从一顿饭、一瓶酒开始，逐步滑向犯罪深渊。同时，违规吃喝还易衍生搞“小圈子”“小团伙”等问题，少数党员领导干部之间以“公务接待”“沟通协调”“增进感情”等为借口吃吃喝喝，结成利益共同体，污染一方政治生态，也成为滋生腐败问题的土壤。

　　三是一些单位制度执行较真碰硬不够。近年来，在严肃查处违规吃喝问题的同时，建立健全了一批制度规定，对公务接待、会议活动的组织安排，以及党员干部与管理服务对象之间正常交往、个人红白喜事操办等方面都进行了规范。但从查处的案件来看，少数党组织落实主体责任不到位，对违规吃喝问题睁一只眼闭一只眼，没有严肃教育提醒纠正，对违规报销费用审核把关不细致，对党员干部日常监督不严不实，等等，这些因素又反过来助长了党员干部的侥幸心理。

　　杨华：违规吃喝不但本身构成违规违纪违法，还是腐败问题的“催化剂”，是作风建设的大敌，社会广泛关注，群众深恶痛绝，纪法条规更加不容。

　　一是违反《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）相关规定。《条例》中涉及违规吃喝的条款主要有4条，第一百零一条对接受、提供可能影响公正执行公务的宴请这一违纪行为作出处分规定；第一百零二条适用于违规出入私人会所吃喝的违纪行为；第一百一十三条对违规组织、参加用公款支付的宴请的违纪行为明确了处分要求；第一百一十六条明确了违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等违纪行为的处分，这些规定都为党员干部设定了行为边界。

　　二是违反其他党纪法规。党中央历来坚决反对党员干部违规吃喝，党的十八大以来，对狠刹违规吃喝问题作出了明文规定。比如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确严禁利用公款进行不必要的宴请、高档消费，禁止在公务活动中大吃大喝、铺张浪费。《国有企业管理人员处分条例》第二十条明确了对于在培训活动、办公用房、公务用车、业务招待、差旅费用等方面超过规定标准、范围的处分。近日印发的《农村基层干部廉洁履行职责规定》第十一条明确，不准巧立名目请客送礼、违规吃喝，滥发津贴、补贴、奖金、福利等，或者由村级组织、村民、家庭农场、农民专业合作社、企业等报销、支付应当由个人负担的费用。《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十四条规定，公职人员接受、提供可能影响公正行使公权力的宴请，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职；第三十五条明确了违反规定在公务接待中超标准、超范围的处分。

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　　当前，违规吃喝有哪些隐形变异的新表现？如何紧盯不放、深挖细查，狠刹吃喝歪风？

　　王符学：二十届中央纪委四次全会指出，聚焦违规吃喝等突出问题和“快递送礼”等隐形变异现象，严查快结、及时通报。

　　党的二十大以来，海南省各级纪检监察机关查处违规吃喝问题756件，占享乐主义、奢靡之风问题的28%，特别是2023年以来在全省开展违规吃喝问题专项监督，通过起底排查问题线索、健全快查快处工作机制、深挖酒驾醉驾背后的风腐交织问题等工作，有效遏制了违规吃喝等歪风。

　　从纪检监察机关开展监督检查、审查调查工作实践看，面对高压态势，仍有一些党员干部心存侥幸，“吃心不改，酒瘾难戒”，千方百计规避监督，改头换面、潜入地下，违规吃喝问题隐形变异、翻新升级。有的公开不吃暗地吃，到隐蔽场所、内部接待场所吃喝；有的巧妙包装变相吃，通过伪造公函、拆分报账、虚列开支等方式隐匿吃喝费用；有的不吃本级吃下级，向下属单位转嫁、摊派违规吃喝费用；有的不吃公款吃老板，接受管理服务对象吃请或要求管理服务对象买单，等等。

　　“四风”问题特别是违规吃喝问题具有反复性、顽固性，稍有松懈就有可能死灰复燃，必须久久为功、常抓不懈，始终坚持零容忍、一严到底纠治。海南省纪委监委将以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，持之以恒纠“四风”树新风，深化风腐同查同治，以党员干部、公职人员酒驾醉驾案为切入点，与公安机关建立贯通联动机制，围绕问题线索发现、移交、处置和个案剖析、类案分析、综合治理等环节，规范程序流程，明确协作事项，深挖彻查党员干部和公职人员酒驾醉驾背后的风腐一体、风腐交织问题，及时通报曝光，在更大范围形成有力震慑，并加强警示教育，实现防范和治理同频共振。

　　杨华：对于违规吃喝问题，要持续紧盯不放、寸步不让，不断深化、实化举措，久久为功、常抓不懈。

　　一是持续看牢节点。节点即是“考点”，违规吃喝问题易复发，必须一锤接着一锤敲，一个节点一个节点坚守。紧盯元旦、五一、端午、中秋、国庆、春节等重要节点，聚焦“关键少数”、重点场所、突出问题，打好教育提醒、通报曝光、明察暗访、严查快处、整改提升等“组合拳”。常态化抓实节前提示、警示通报，早提醒、抓预防、浓氛围；节中从严开展监督检查，畅通信访举报渠道，对问题线索快查快办快结，强震慑、树导向、正风气；节后跟进案例剖析、警示教育，制发纪检监察建议书，溯根源、促整改、固成效。

　　二是抓住查办重点。从查处的案件来看，请吃请喝往往是拉近关系、请托办事的“起手式”，“饭局”“酒局”背后往往潜藏着打招呼、求关照、利益勾兑等问题，这是查违规吃喝的重点。要一体推进正风反腐，既查清违规吃喝的时间场所、组织人员、参与人员、吃喝事由、经费来源等，又深挖吃喝背后的请托办事、利益输送等腐败问题。同时，密切关注党员干部、公职人员酒驾醉驾行为可能牵连的违规吃喝问题，健全党员干部和公职人员酒驾醉驾线索移送机制，按干部管理权限进行交办、督办，让背后的违规吃喝行为及潜藏的腐败问题无所遁形。

　　三是不断夯实支点。违规吃喝问题往往具有较强的顽固性和反复性，善“蛰伏”、易“反弹”，必须不断创新监督方式、织密监督网络，强化力量支撑、技术支撑。如，“一盘棋”统筹县乡监督力量，在突击检查、随机抽查、片区交叉检查的基础上，不定期部署开展全覆盖检查，各级纪检监察组织同时行动、同步展开、即时反馈，有效破解人情干扰等困境。充分发挥“室组地”“组组”联动优势，针对疑难复杂问题，强化贯通协作、聚力攻坚。利用大数据等手段，通过调取餐饮发票、公车轨迹等数据进行比对碰撞，排查异常消费、公车异常使用等可能存在的隐蔽吃喝问题。从会计账簿原始凭证及明细附件中查找蛛丝马迹。

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　　纠治违规吃喝需要强化系统观念、树立整体思维，怎样坚持查、改、治一体推进，不断铲除违规吃喝滋生的土壤？

　　余伟国：要始终保持定力，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，纠树并举、系统施治，不断深化违规吃喝问题治理成效。

　　一是日常监督和专项监督常态贯通。坚持管在经常、严在日常，推动“一把手”和相关责任人切实履责，对党员干部常提醒、敲警钟。结合重要时间节点开展专项监督检查，强化对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监督力度，加强对重点岗位、关键环节的监督和提醒，严肃查处违规吃喝问题，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。强化各类监督贯通协调，与财政、审计等职能部门加强沟通，用好大数据、信息化监督手段，更加精准高效地发现违规吃喝问题。

　　二是从严查处和系统治理有机结合。深入推进风腐同查同治，既坚持由风查腐，深挖违规吃喝背后的腐败问题，又坚持由腐纠风，细查腐败背后的违规吃喝等作风问题。深入剖析查处的典型案件，全面查找违规吃喝背后的制度机制漏洞、监管责任缺失等原因，结合本地地域文化、发展特点、基层治理等实际做好“后半篇文章”，推动及时修订公务接待、商务接待等规定，形成一批务实管用的制度成果，扎牢制度笼子。坚持同向发力，压实党委主体责任、部门监管责任和纪委监督责任，建立健全长效机制。

　　三是党性党风党纪教育和廉洁文化建设一起抓。加强党性教育，引导党员干部清醒认识作风问题的本质是党性问题，把坚定理想信念落实到坚决抵制歪风邪气的具体行动上。以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，系统梳理涉及吃喝问题的相关规定要求，强化纪法教育，做实警示教育，加强政策解读、案例分析，让广大党员干部时刻牢记禁止违规吃喝的“规”，清醒认识由风及腐的“害”，自觉同“小节论”“影响发展论”“行业特殊论”等错误思想作斗争。加强新时代廉洁文化建设，推动全社会牢固树立社会主义核心价值观，弘扬新风正气，营造崇德尚廉、勤俭节约的浓厚氛围。

　　杨华：违规吃喝歪风受思想观念、风俗传统、制度机制等多种因素的共同影响，其靶向治理涉及规范党内同志关系、上下级关系以及构建亲清政商关系等诸多方面，必须把系统观念贯穿纠治工作全过程，多管齐下、综合施策。

　　一是突出责任引领、一严到底。把深入治理违规吃喝问题作为履行全面从严治党政治责任、纠治“四风”的重要抓手，以“四责协同”全面拧紧责任链条，推动日常教育监督管理做细做实。持续紧盯领导干部这个“关键少数”，督促领导干部尤其是“一把手”更好发挥示范作用，严于律己、严负其责、严管所辖，带头抵制违规吃喝不良风气。

　　二是强化贯通配合、协同发力。针对转入隐蔽场所吃喝等隐形变异问题，齐力抓纠治，不断创新打法。加强与公安、财政、审计、税务、市场监管等职能部门之间的沟通协作，推动开展公务接待、酒驾醉驾等专项检查，完善沟通会商、线索移送、成果共享等工作机制，构建常态化协同监督机制，不断凝聚风腐同查同治合力，形成优势互补、协同监督的叠加效应。

　　三是注重纠树并举、标本兼治。“惩、治、防”协同发力，夯实堤坝防线。紧盯“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，加大专项检查、随机抽查、明察暗访力度，强化惩治震慑。深化以案促改促治，对查处的违规吃喝问题同步做好个案深度剖析、类案共性分析，用好纪检监察建议，督促案发单位完善制度、严格执行，加强监督管理和日常提醒。把树新风摆在更加突出位置，深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，做实同级同类警示教育，常态化推进学纪知纪明纪守纪，教育引导党员干部清醒认识违规吃喝问题的危害性，增强抵制吃喝歪风的行动自觉。

来源：中央纪委国家监委网站
执行总编：曹锦宝